浅谈公路国土空间规划的要点

龙佩吟 高成男

1贵州省公路勘察设计院有限公司 贵州 贵阳 550081

2辽宁省交通运输事业发展中心 辽宁 沈阳 110003

一．国土空间规划发展现状

（一）时代精神引领下的国土空间规划

新一轮的国土空间规划有着具体的时代特征，对于空间的引导和体制改革下的土地利用有着新的开发理念和开发措施，具体的开发包括国土部门，城乡规划部门和环境部门协同运作下的国土空间发展。

继2010年末，国家印发《全国主体功能区规划》之后，将土地资源发展更为细化，依据发展假设水平将国土空间的建设地块划分为：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四种区域。这次国土空间规划的实施和发展是我国首次建成的国土空间开发规划。对于这个陌生的名词，大家都感觉很陌生，不知道未来的规划行业发展如何，最终又要去哪。所以，业内人士都在等待一个成熟的规划编制流程。

直到2019年11月1日《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》国土空间的规划趋于稳定，并且在空间的发展和协同中又有了长足的进步，最终在严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

（二）公路国土空间规划的政策解读

贯彻党中央、国务院关于相关生态文明建设的要求，发展国土空间开发和保护的相关部署下，建立“多规合一”的国土空间规划体系。对于交通部门的发展来说，交通运输部印发了交规划函〔2018〕423号文件，该文件指导了国土空间的规划编制工作，并且要求各地完善交通基础设施和国土空间的编制工作，促进公路基础设施的相关发展，并且在相关方面做出指示。

此外，在2011-2019的多项文件中要求更好更快的发展机遇国土空间规划之下的公路网路建设，重点解决相关公路问题，建设具有各地特色的公路交通系统。

二．公路网络的国土空间规划

（一）三区三线政策下的公路网络

在构成国土空间规划的大方向下，空间的具体界定依靠着“三区三线”来具体地确定城乡空间的生态、农业、城镇空间划定。基于此，三区指：生态、农业、城镇三个区划空间。三线指：城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。这样的划分依据对于国土空间的未来发展有着实质上的空间促进作用。

围绕推进“五位一体”的综合布局理念和“四个全面”的宏观战略布局下，我国的公路国土空间规划系统树牢了新型的发展理念，以高质量发展为主线，以综合立体规划为原则。综合建立合理的三区三线布局下的公路国土空间规划，基于相关决策机构的引导，协调沟通国土、环保、住建等部门，将公路国土空间规划编制工作科学、有序、迅速的编制。

（二）实际空间引导下的政策意见

在2015年4月，中央国务院的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，“国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间”。结合公路网络的发展来看，国家的公路网络政策要建设在国土空间规划上，要着眼长远、把控全局、综合考虑。将精细化的建设要求覆盖到所有的三生空间上。

针对空间的具体引导，对于公路网络提出以下要求：1)贯穿底线思维、保护优先。对于空间的环境承载力做出思考，科学、有序地推进空间引导下的政策服务意见和空间管理办法，确保公路网络合理、安全。2）贯彻一张图绘到底的思维模式，做到多种思维的统一，科学划定相关控制线，确保规划不重复，公路有依据。3）贯彻分类管控的理念，秉持一个地方一个政策的要求，科学定制有关场地的公路建设要求，确保当地特色。

标准规格提高，设立主次干道要在城乡共同运行的基础上，做到公路网络在新型城镇化中的全覆盖，将公路网络与新型城镇化结合、与五位一体的空间综合布局结合、与四个全面的宏观布局下结合。全力打造国土空间发展下的新型公路网络构建。

（三）地方政府建设指引实施意见

为了应对公路网络在国土空间发展中的新变化，公路系统中的各级政府机构在本次国土空间变革中不仅需要对外做出技术上的革新，更是要对内做出相关措施以确保国土空间规划的有序进行。

对于公路系统的职能部门来说，首先是要加强自己内部的组织管理保障，相关机构：自然资源部，发改委，住建部，交通运输部，水利部等各部门建立有效的协调机制，用于公路系统的协调控制，加强对地方的督促指导。其次需要在管理中建立有效的监管机制，加强地方上的“三区三线”管理，空间管理与发展中需要对于公路网络和公路网络附近的空间痛处规划，严格控制、严格把关，确保公路网络准确、可靠。最后要督促各方严格审查相关规划报批文件，对于相关指标的控制和导则指引要有当地特色，确保在规划编制、规划报批、规划实施过程中迅速、有序的进行。

三．总结反思与相关意见

公路网络的国土空间规划是我国国土空间规划中的重要一环，国土空间规划从原先的“三国演义”到现在的多规合一本质上是贯彻了建设过程中的高效原则。公路网络的规划过程更要以此保障，以高效发展为目标，建设与实际城乡发展接轨的公路网络环境，并于政府机构的相关原则下，建设未来全国美丽城乡发展。