广安融入成渝经济区的战略思考

邓小辉 李雪芬

(广安职业技术学院 四川广安 638000)

广安位于成渝经济区渝广南（重庆—广安—南充）和渝广达（重庆—广安—达州）两条重要经济带，是重庆辐射川东地区：南充、巴中、达州等的必经地区，是四川东出，重庆北上重要门户。近年来，广安在川渝合作示范区的引领下，经济社会各方面取得了长足发展和进步，但因是成渝地区中最年轻的城市之一，基础相对其他城市还有一定距离。因此，广安必须快马加鞭、弯道超车；抓住一切有利机遇，科学发展、加速融入成渝经济区建设，促进广安经济社会发展迈上整个区域发展的道路。

1 融入的战略意义

1.1 当地经济社会发展的要求

依据区域经济发展的梯度理论，现目前成渝经济区内，以成渝两核为中心，成内渝、成遂渝、成德绵三带为主，渝达、渝万两带次之，成绵、渝西、川南、川东北和渝东北五大区块发展也存在不同的差异和差距，这使得广安加快融入成渝经济区变得十分迫切和必要。[1]

1.2 区域经济分工的需要

区域分工体系理论认为，成渝在区域经济区中占有核心地位，随着城市的快速发展和提升，两市发展已瞄准着国际产业的高端，这势必将其原有一些产业向其外围城市转移或搬迁。[2]因此，广安要充分利用自身的三大比较优势，经济参与到成渝经济区中区域分工和产业分工的体系中去，实现广安与成渝经济区经济要素和资源的合理结构调整和优化配置。对提升广安经济竞争和话语权具有重要作用。

1.3 避免发展被边缘化的需要

广安地处四川边缘地区、距离省会城市较远，省内需要扶持、照顾的地区很多，广安存在被边缘化的风险。本应该是向其“输血”，反倒在经济上的“吸血”，使其本地区经济生产要素大量移除，经济发展进一步受阻。[3]这样一来，国省的投入和政策进一步弱化或减少，在重大产业、基础设施建设将根本不纳入考虑的范围，更别说布局、说话语权和决定权。其后果将是进一步拉大与其地区的差距。

2 融入战略机制

区域合作的市场法则是：“平等协作、优势互补、开放统一、合作共赢”。广安要真正融入成渝经济区内，必须在思想观念上，政府、行业和组织的机制体制上为融入发展上给于创新，在基础设施建设、让人融入平台搭建和产业空间布局等全面考虑，实现有序、有效对接。

2.1 创立协商共赢机制

广安与成渝在产业中的合作，应依两方各自优势的最佳组合，借助产业对接实现优劣互补、协同发展。制定合作中一定含产业转移中的税费和奖励等具体可行政策和办法，实现双方或多方共赢。

2.2 创建配套园区机制

广安要实现有效融入就必须创建自己的产业园区，并把它作为产业融入的主战场和平台载体，做到有关政策在园区内的顺利落实。在投入到园区中的项目要做到“保姆式”服务，同时园区建设上做到产城协调发展，保障他们的基础设施，解决他们的后顾之忧。在产业招商上对各类项目对应地引导到对应园区，加大产业链的引进，形成产品整个产业链，提升园区的整体竞争力，增强本地经济实力。

2.3 加强基础设施建设机制

基础设施是一个地区经济发展的基础和前提，也是一个地区加快发展的保障。广安作为成渝经济区中重要节点城市，川渝合作示范区——四川片区，应该在与省会成都、西部直辖市重庆进行的重点衔接，同时还应与周边城市进行连通，共同建立协调合作机制。本着互利共赢、相互支持、共同配合，积极争取国省市的政策、资金和项目的支持。[4]合力推动交通通信、物流贸易、生态环保等跨区域的基础设施和重大项目工程，达到共建共享，促进的区间的统一协调发展。

2.4 空间规划统一协调机制

广安要做到与成渝产业对接，必须科学合理地布局各区市县产业项目，免去各地产业毫无竞争优势的小而全，进而消除自身区域内重复建设和恶性竞争。对此，要充分按照“十三五”规划，强化邻水县的高端装备制造园、华蓥市电子信息园、岳池县的医药产业园、前锋区的化工、建材和轻纺工业园。具体与重庆合作的川渝产业园，打造对渝制造业协作配套基地、农产品加工供应基地。

3 广安融入成渝经济区的路径

3.1 科学制定融入规划，落实好发展政策

（1）加快完善融入规划。广安要结合自身发展总体要求，制定出既符合广安本地实际，又符合国省大政方针政策，并具有可实施方案。在此，广安要依照成渝相关规划，围绕渝广经济带来规划和布局。这应由市委、市政府主要领导挂帅，相关部门配合，聘请专家、学者参与，深入成渝区域内调查研究，举办相关研讨会议、博采众长，制定出科学合理、详实完备的总体融入规划。

（2）实施好融入的政策支持。公平合理的优惠政策措施是融入的重要因素，在用好用够现有的政策外，还应想办法向上争取和调整相关政策，营造出良好的政商环境。广安目前能直接受益或影响的是产业发展，广安应立足本市市情，完善好产业发展的金融、财税等政策，通过优惠、支持吸引成渝产业来广安投资，加大它们对广安的辐射引领。

3.2 组建融入协调机构、完善联动机制

（1）设立广安融入成渝发展的领导机构与协调机构。机构中要以市主要领导牵头，市级各部门为成员。再争取国省部局的领导加入，协调跨区合作。消除或减小在融合发展中因行政区域不同，可能产生的矛盾、争利、“扯皮”现象。促成共同利益与共识的达成，并保证各方有具体的约束力、政策和制度。[5]这种协调机构要由政府牵头，企业、行业为主体，同建平台，相互配合，共同促进。

（2）建立互访联动机制。广安要融入成渝发展，市级领导要积极和密切保持与它们保持好联系沟通，并加强往来互访。市级四大班子要主动对接对方对应班子，实现定期交流、通气。让观点趋同、资源互用、交通互连、市场共享、产业互助等方面达成一致。

（3）建好相互对接体系。市级各部门要依据自己的工作职责加强与对方相应部门衔接，主动与其创建合作平台，明确合作内容、重点、方式及要求，建立好相互协作机制。同时，创建好两地与多地工商联络体系。这为其两地企业、企业家、行业等相互了解、相互联系、交流、合作提供方便和基础。广安工商联要积极行动起来，建立相关的工商联、企业家联席会等，并开展服务工作。

（4）建立信息交流、宣传平台。成渝信息资源丰富，广安要加快建设，跟上两地信息化发展步伐，并能有效实现互通与链接，搭建好信息服务平台。强化两地间对资源、人才、资金信息的互访互用。在保障原有媒体之间的宣传报道，同时加强与自媒体、互联网等数字媒体深度融入，邀请它们来广安采访、报道。广安媒体也要做出去，把好的推介出去、报道出去，展示广安优势和魅力。

3.3 优化自身环境，为融入创造更好条件

（1）在合适的时机着手准备区划调整，或融城战略；建立起更好更大的市场环境。广安可以与岳池、华蓥抱团发展。这三地间在历史发展进程中关系紧密，加之时空距离近、交通往来方便发达，大家都有共同发展的欲望，有着较好的群众基础。

（2）建设好服务型政府。要按照行政管理的原则，理顺政府组织结构，明确工作分工与权限，规范好各级干部、员工的责权利，以及负责的内容、工作的程序与方法，提高工作的规范和效率，减少随意与主观，避免人为与不公平。[6]

（3）实施好平安、法制环境建设。要坚持依法行政、依规办事，规范好市场经济秩序，按法律法规严格取缔无照经营，保护好投资者或经营者的合法权利和收入。制止“四乱行为”，严肃处理“不作为”、“乱作为”现象，强化监督管理、依法管理，提高透明度和法制治理水平。

（4）营造好公平、诚信的商贸环境。公平是一个地方发展的重要基础，对于本、外地投资者一视同仁，公平对待；是外来客商最看重的地方。诚信则是商贸发展的重要基石，是社会各界的期盼，也是社会发展的必然要求。[7]广安要建立其各行各业诚信管理机制，规范服务、提升口碑；使广安商贸流通领域成为现代文明的窗口。

3.4 加大招引商力度，筹建发展基金，为融入成渝提供金融、资金支持

（1）搭设多元的投融资平台。广安必须成立一个自己地方发展的投资建设集团和地方发展基金。让其成为成渝地区来此投资合作的重要平台。完善好小平故里发展基金，进一步做好为地方发展提供的资金服务。加大本地的农商行的整合发展，增强它们的综合实力，更好地为地方提供金融服务。

（2）投资领域要有新拓展。要全面分析本市的基本情况和比较优势，认清和把握发展动向与资金流动趋向。找准与成渝产业转移与社会发展的切入点。明确招商重点，做到针对性。特别是广安人力资源丰富，每年有上百万的外出务工人群，积极引进一些规模大、劳动密集的加工、服务产业。既解决成渝用工难题，同时也减少本地外出打工人群；为地方政府解决很多后顾之忧问题。

（3）招商引资层次要有新高度。一个地方没有大企业、大集团就不可能有大的产业集群；就不能把握先进的生产要素和规模效应。广安要依照成渝发展思路，把握重点和主动，积极争取知名大企业、大集团、高技术、高科技、知名的企业投资建厂或基地。这样不仅能提升本地经济竞争力、知名度，也能带动先进的管理与理念，起到榜样带动作用。

（4）创新招商方式。继续加大“大带小”、“商带商”、“企带企”，并以“诚、情”招商，通过企业链的方式来扩大招商规模。通过这些灵活多样的形式实现引资的大幅度增长。

3.5 努力建设好次级交通枢纽

广安要融入成渝，交通基础建设是其重要基础。四川已将广安确定为全省重要次级交通枢纽。广安要抓住有利机遇，加快立体交通建设，实现好四川东出、重庆北上的川东北区域综合交通枢纽，达到与成渝交通运输一体化迈进。

（1）公路交通建设。积极争取早日建设广安到陕西镇巴高速，提高北上连接“一带一路”战略要道。加快规划建设与周边地市的高速，实现网络化的大交通。其二，加快本市内的快速路网建设，争取早日实现市到各区县都有快速路。其三，加快各园区与园区，园区与港口等的高等级公路建设。其四，抓好区域与区域间的断头路的畅连工程，让其区域的边缘不再是交通遗忘之地。[8]最后，加强好农村公路建设，让其公路提档升级。

（2）铁路交通建设，加快规划建设广安对外铁路交通。紧抓国家铁路“十三五”规划，争取一条南北高铁大通道，争取早日开建渝广达城际铁路，向国省争取重庆铁路“十三五”规划中的涉及广安的两条铁路早日实现，同时，加快规划建设兰渝支线的复线，使其与成都及沿线更畅通。缩短与成渝经济区中的中心城市间的时空距离。

（3）航运、港口建设。广安要借助四川大力建设水运的有利机遇，加快完善自身水运能力。广安港区是四川“四江六港”之一，要进一步完善其功能，实现运输的便捷、高效。再此，加快渠江合川至广安、广安至达州和嘉陵江合川至武胜、南充的两江航道升级。让上游及本地物资通江达海。

（4）规划建设航空机场。现今，四川 21个地市州，只有为数不多的地市没有机场。广安要借助国家大力发展航空的机遇，先期实施通用机场建设，满足一定的航空需要。同时有计划着手规划支线机场，定位辐射川东北和重庆江北机场的备降机场，到时机成熟再实施建设。

3.6 强化生产基地建设、承接成渝产业转移，打造特优产业群

（1）建立特优农产品生产加工基地。广安市农业物产丰富，要加强与成渝合作，让广安成为成渝两市重要的绿色农农副产品供应基地和加工基地。想办法引进成渝两地农业龙头企业来广安投资，共同建设农业产品基地。

（2）巩固提升建材基地建设。随着国家西部大开发的进一步推进，成渝城市圈的建设，区域内的基础设施建设的加快发展，对建筑材料的需求十分巨大。广安应抓住丰富的水泥、石膏等原材料优势，稳步发展和壮大一批建材骨干企业，提升它们的品质、扩大它们的市场半径、提高它们的市场占有率，建立起成渝地区中重要的建材基地。

（3）精细化工、能源工业建设。加大盐卤、钾盐等勘探、开采、开发提升现有产品及下游产品，积极探索煤化工、天然气化工和矿盐化工融合发展，建设川东北重要气盐结合化工基地。

（4）积极承接成渝产业转移。广安要充分发挥现有工业基础和优势，主动结合成渝地区的汽摩业、制造业、医药产业、笔电产业、服装、轻纺产业等产业集群。

3.7 完善城市功能、加速商贸物流园建设

（1）广安中心城市建设。广安要融入成渝经济区发展，城市基础设施建设和功能的完善事关重要。它必须成为两地辐射与带动的中心和纽带，同时也将成为向下传导的桥梁、路径与依托。广安要充分论证未来发展布局；做到科学合理。[10]在此，广安要紧紧围绕“东跨、西进、南扩、北控、中优”规划并努力实施；由此拉大城市骨架，拓展发展空间。

（2）加快商贸物流园区建设，创建成川东渝北物流中心。广安要紧抓国省战略，结合自身实际，打造商贸品牌、做好商贸流通分工、提升服务层次与水平。引进现代商业模式，加快“互联网+商业”模式，创设、提升电商平台。引进国内外知名商贸，带动城市商圈发展，提升消费，带动居民消费。[11]使其商贸流通融入成渝大物流中；促进三产业的增长，成为川东渝北商贸物流中心。

3.8 强化与成渝科教合作，建设人才高地

（1）完善人才流动机制。加强与成渝科教合作，为培养和使用好人才，是实现广安融入成渝的重要保障。成渝两地科技技术和文化水平优势十分突出，具有超强的科研能力和创新能力。广安要主动与其高校、科研院所对接，建立人才培养、教育、指导工作平台。同时与两地组织部门、人事部门，就人才流通、引进、评聘、交流等达成共识，畅通人才流通渠道。继续壮大 “引智工程”，服务好“院士经济”。选派一批条件好的干部、人员到成渝两地深造、工作锻炼。

（2）注重人才资源向人才资本转化。广安要把人才资源看着资本来运作，坚持政府引导、企业主导、个体主动的原则，培育一批专、尖、优的综合人才库。通过市场的需求，实现人才资本的最优、最大结合与配置，让其最充分地发挥、出更优的效果、成果和财富。

（3）建设、培养好本地人才队伍。人才是立市之本，在目前广安人才队伍十分欠缺，在今后很长一段时间内需重点建设好如下方面队伍：专业技术队伍，高、中技能型人才队伍，企业家队伍等。

3.9 继续支持教育、卫生、文化、旅游等社会事业的发展

（1）支持教育卫生事业发展。广安要充分借用 “部省共建教育改革发展试验区”的教育，加大基础教育改革、优化教育结构，强化职业教育发展，积极发展高等教育。这样才能提升本地的劳动者素质和能力，做到为地方经济社会提供人力支撑。要大力推进城乡医疗体系建设，完善医保制度，继续加强本地医院与成渝地区的医科院校、医院合作；提升本地医务工作者的整体水平、医院的整体实力。加大对医疗卫生的投入，保障基层医疗机构建设和医务工作者待遇。进一步建立健全公共卫生防疫体系与突发公共卫生应急体系，为本地经济社会保驾护航。

（2）继续支持文化旅游产业发展。首先，要大力支持文化场馆建设力度，努力构建城乡全覆盖的公共文化体系，重点落实好市内的综合体育馆、体育场、文化宫、博物馆等建设。挖掘广安的巴文化、红色文化、民俗文化等，并成立自己的品牌。其二，广安要依托自身独具特色的旅游资源，加快与成渝地区旅游行业融入，并对接上它们的旅游经济。[12]成为成渝地区首选旅游目的地和他们的“后花园”。

（3）保护生态环境。广安要处理好产业发展、群众利益与环境保护的关系，做到既要金山银山、也要绿水青山。让环境可持续性，走环境友好型社会。加大对重点地区、流域、企业的治理、监督，处置。努力推进企业向节能减排、绿色低碳方向发展并严格实施供给侧改革，淘汰过剩产能项目。让广安成为人居适宜、安居乐业、文明详的新广安；形成与成渝城市群融合互补发展的良好格局。