农村集体经济组织审计法规存在的问题及对策

邢孔文

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

李建平指出，农村集体经济组织的审计虽然有国家层面的法律法规保障，但是农村集体经济组织的审计法律体系建设相对比较滞后［1］。兰菊花指出，农村集体经济组织审计意义重大，但是关于农村集体经济组织审计的相关立法比较滞后，缺乏全国性的农村审计法规，个别省份出台了地方性农村经济组织的一些政策［2］。刘加盛指出，随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的审计重要性日益凸显，但是针对农村集体经济审计的法规不完善，对于农村集体经济组织审计的机构设置、人员职责与要求、审计程序规范等方面有待细化［3］。廖少兰等指出，加强农村集体经济组织审计对于农村经济发展意义重大，也有利于保护人民群众的利益，推动基层廉政建设，有助于农村和谐社会构建［4］。已有的研究为本研究提供了理论依据。

1 农村集体经济组织审计法规现状

1.1 农村集体经济组织的概念

农村集体经济组织在我国没有明确的定义，但是在《中华人民共和国土地管理法》第10 条、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》第124条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第8 条中都有提到农村集体经济组织，这也导致了农村集体经济组织认定模糊。也有个别省份对农村集体经济组织进行了概念既定，如广东省的《广东省农村集体经济组织管理规定》。农村集体经济组织不能按照社会组织理解，也不能按照企业法人来理解，既有自身的法律特征，也具有一定的政治属性。……