深化鉴定制度改革，推进农机化事业健康发展

朱堂忠

（新疆维吾尔自治区农牧业机械产品质量监督管理站，新疆 乌鲁木齐 830000）

在刚刚结束的2018年，国务院出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，对当前我国农机化和农机装备产业面临的形势进行了准确的定位，对今后我国农机化和农机装备的发展指明的方向。紧接着，农业农村部又颁布了新的《农业机械实验鉴定办法》（2018年第3号部长令），对农机试验鉴定工作进行了全方位的改革和系统的规定，如何贯彻落实好国务院的《意见》和农业部的《办法》，这是我们当前面临的最重要的工作。下面，我结合新疆农机试验鉴定工作的具体情况，就鉴定机构如何贯彻落实《办法》和《意见》谈以下几方面的体会：

1 当前农机试验鉴定工作面临的新形势

当前，新疆的农业生产正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，也是农业机械化加快发展的机遇期，更是农业机械化供给则结构性改革攻坚期。作为现代农业标志之一的农业机械，已深入到农业生产的各个领域和环节，以机械化生产为主的农业发展新阶段已初步形成。党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确农业农村要优先发展，加快推进农业农村现代化，为新时代农业发展指明了方向。2019年中央一号文件指出：支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。这些决策部署对当前农业机械化发展提出了更新更高的要求，也为我区农机试验鉴定工作提供了新机遇。

（1）乡村振兴战略全面实施。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是今后我们农业农村工作的重点，也是农机化事业发展的方向。近期，中央印发了《乡村振兴战略规划》，自治区也发布了《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出要大力推进农机装备转型升级，提升农林牧渔及农产品初加工综合机械化水平，提高棉花、玉米、特色农作物等主要农作物收获后处理、初加工等生产关键环节机械化应用程度。加快农机装备更新换代，推动智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，扩大绿色环保、高效节约农机装备和技术的推广应用。这些政策的提出，使得农机化发展所涉及的产业将更广、领域将更宽，同时，对农机试验鉴定工作的要求也更高。在今后的工作中，农机试验鉴定机构要跟进乡村振兴战略的实施，围绕农机化发展的重点工作，不断提升技术支撑能力和公共服务水平。

（2）国家“放管服”改革的持续推进。推进“放管服”改革是国家全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，2017年8月，原农业部印发了《关于深化简政放权放管结合优化服务改革实施方案》，自治区人民政府也出台了《关于推进“放管服”改革工作的意见》，要求各单位细化工作任务，明确责任分工。推进“放管服”改革是大势所趋，农机鉴定机构必须适应新形势，按照国家和自治区的相关要求，充分做好推进“放管服”改革的各项准备。要转变工作工作思维和理念，在农机化主管部门的领导下，对现有鉴定工作涉及的法律、法规和规章、制度进行清理，对不适应当前的“放管服”改革要求的，要及时提出或制定相应修订意见和计划。要按照“放管服”提出的具体要求，增强农机鉴定工作的服务意识，创新服务手段，提高服务水平。

（3）农业供给侧结构性改革对农机试验鉴定工作的要求不断提高。当前，随着我区农机化水平的不断提高，广大农机户对农机化的需求和供给方式的需求，以及农机化的管理方式都在发生着深刻的变化，农机化工作的内容、领域也在不断拓宽。农机化新技术、新装备不能有效地满足市场需求，已成为制约当前我区农机化发展的最大“瓶颈”。目前我区使用的农业机械产品约有上百种，但科技含量高、智能化、复式作业的中高端产品不多，中低端产品占据着主要市场，机具的可靠性、适应性、安全性还有待于进一步提高。在一些特色作物和林果业领域还存在着“无机可用”和“无好机用“的局面。这些亟待解决的矛盾，一方面要通过农机制造企业的研发来解决，另一方面也给农机试验鉴定机构提出了新的要求，需要我们在今后的工作中必须加强试验鉴定能力建设，拓展农机产品鉴定种类和范围，积极探索开展高端智能化农机装备试验鉴定方法，切实增强农机试验鉴定机构的公共服务能力和水平。

（4）购置补贴政策的改革不断深化。为加快农机购置补贴政策的实施进度，促进农业供给侧结构性改革，原农业部办公厅于2017年7月25日印发了《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》，大力推进敞开补贴，优化机具分类分档，扩大农机新产品补贴试点范围。2018年2月，为进一步有效提高农机购置补贴效率和效果，支持农机新产品的推广应用，原农业部、财政部联合印发了《2018-2020年购置补贴实施指导意见》，明确规定获得农机强制性认证产品证书和农机自愿性产品认证的产品同样具备购置补贴资质。农机购置补贴政策这一系列的改革措施，得到了社会和广大企业的一致拥护，使得以往在购置补贴产品资质认定方面一家“独大”的局面得以缓解，但同时也对农机试验鉴定的技术支撑作用提出了新的挑战。为应对这些新的变革，农机试验鉴定工作必须随之进行改革和调整，以适应农机购置补贴政策新时代的要求。

2 新形势下农机试验鉴定工作面临的主要问题

当前，农机化进入了提质增效发展的新阶段，农机科技含量快速增加，品种型号日新月异，绿色环保、智能高效农机产品供给不断增长。新形势下，农机试验鉴定工作面临着机遇，同样也具有挑战，从近几年的工作中暴露出的一些问题来看，农机试验鉴定工作还存在着一些突出的问题和短板环节。

（1）农机鉴定制度供给不适应当前农机化发展需求。由于长期以来农机鉴定体制机制原因，原有鉴定制度已经难以较好地适应当前农机化高质量发展的需要，试验鉴定供不足需的矛盾比较突出，鉴定公共服务信息化不够的短板日渐突出，一定程度上影响了农机试验鉴定作为农机化发展技术支撑作用的功能。

（2）农机试验鉴定能力不能满足农业生产对农机装备的需求。随着农业现代化尤其是农业结构性改革进程加快，农机装备发展日新月异，复式作业、智能化、精准化高新技术产品不断推陈出新，而我区的鉴定能力由于受财力、人力、仪器设备等诸多方面的因素影响，在棉油糖等经济作物机械、养殖业机械、加工业机械、设施农业机械、节能环保机械等方面的鉴定能力相对薄弱，特别是部分精准化、智能化的鉴定能力还处于空白。农机鉴定技术服务的有效供给不足和农机装备高速发展的矛盾日显突出，在一定程度上影响了新产品和新技术的市场转化。

（3）鉴定检测方法有待完善。当前，随着农机制造业技术和农业技术不断创新发展，智能化、信息化技术在农机产品中得到广泛应用，对农机试验鉴定的技术和方法要求正在发生深刻的变化，鉴定系统需要不断创新新的鉴定技术和方法，提升鉴定技术研发能力，加强高技术人才培养，及时更新农机试验设备和设施，推进信息化、智能化技术在工作中的应用于，切实提高鉴定服务能力和水平。

3 系统谋划，形成合力，开创农机试验鉴定工作新局面

面对农机化试验鉴定工作的新形势新要求，在今后一个时期，农机试验鉴定机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实以近习平总书记为核心的党中央的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕乡村振兴战略实施和农机化转型升级发展的需要，坚持问题导向、目标导向、需求导向，以创新为引领，健全协同机制，发挥系统优势，履职尽责担当，强化事中事后监管，深入推进能力建设，全面提升农机试验鉴定工作水平。

（1）围绕农机化中心工作，着力做好农机试验鉴定工作。

一要积极开展农机试验鉴定工作。农机试验鉴定是农机化管理服务的重要职能，也是确保农机购置补贴政策顺利实施的重要技术支撑。2019年，我们要认真贯彻落实农业部《农业机械试验鉴定办法》及配套相关规定，围绕农业供给侧结构性改革，突出解决好当前的鉴定供给矛盾，重点对粮食、棉花、林果、畜牧及农产品加工机械开展推广鉴定工作，确保我区农机化重点工作和购置补贴工作的顺利完成。

二要积极探索农机试验鉴定制度改革。要结合参与农业农村部《农业机械试验鉴定实施办法》配套制度的修订工作，积极探索适合我区实际的农机试验鉴定制度改革；要根据我区农业生产的需求，及时开展专项鉴定大纲的制定和专项鉴定工作试点；加快我区农机试验鉴定种类指南和各种工作规范及程序的制修订工作，确保我区农机试验鉴定工作的顺利实施。

三要加快信息化建设，做好鉴定结果信息公开。要充分利用财政扶持农机化专项资金，加快我区农机试验鉴定信息管理系统的升级换代，逐步实现农机试验鉴定网上申请、受理、审核等管理工作；要运用“互联网＋农机鉴定”，依托全国农机试验鉴定管理服务信息化平台和新疆农机化信息网，及进向社会公布农机试验鉴定的各项技术信息，为广大农牧民群众选购农业机械提供有力的技术咨询和服务。

四要强化鉴定能力的提升。要针对我区农机试验鉴定能力不足、实验鉴定仪器设备和鉴定方法落后的实际，按照补短板、促能力的原则，围绕自治区农业生产发展的需求，加快自治区农机试验鉴定检测中心的建设，着力提升棉花、打瓜等经济作物机械、畜牧养殖业机械、农产品加工业机械、设施农业机械产品的鉴定能力，加快高效、绿色、智能、安全农机新产品，特别是畜禽养殖废弃物资源化利用设备等绿色产品及高精尖技术的鉴定技术研发和硬件投入，探索不同省份之间鉴定机构的合作，共同提升鉴定能力。

（2）强化事中事后管理，着力做好农机化质量监督工作。

要严格按照农业农村部《农机试验鉴定办法》的有关规定，及时做好职能和角色的转化，积极谋划推进新形势下农机化质量监督工作。要按照“双随机，一公开”的原则，不断强化农机化质量事中事后监管。要积极开展2019年我区农机产品质量调查工作，加强质量调查方法研究，提高质量调査的科学化和规范化水平，着重质量调查结果的运用。要加强农机质量投诉管理工作，不断完善质量投诉工作规范，引导农民就近投诉，维护农民合法权益。要充分运用全国农机质量投诉管理系统，做好投诉信息报送和信息分析利用。

（3）结合我区实际，加快推广鉴定大纲和相关标准的制修订工作。

根据我区农机化发展的需求，按照“先易后难”的原则，认真梳理我区现有的推广鉴定大纲，及时向农业农村部汇报，积极争取部里的支持，最大化地将我区原有的省级推广鉴定大纲上升为农业农村部发布的推广鉴定大纲，以满足我区农业生产和农机化发展的需要。要加快制定满足农机化发展和农机化生产需要的公益性标准，协调处理好农机试验鉴定大纲与地方标准、团体标准的关系，积极推动试验鉴定大纲和重点标准的宣贯实施。要加强农机化标准化队伍建设，不断提高标准制修订质量．

（4）围绕机构改革，发挥系统合力，推动农机试验鉴定工作融合发展。

要充公利用机构改革的有利时机，按照新颁布的《农业机械实验鉴定办法》相关规定，进一步明确主管机关和鉴定机构及相关部门的职责，树立融合的发展的理念，形成鉴定机构和农机化化各项业务工作互融互促的工作机制。鉴定机构要以强化事中事后监管为重点，以农机试验鉴定为基础，推动农机化质量监督、农机维修管理服务、职业技能开发、农机化标准、信息化服务等相关工作融合发展。