永泰县春光村美丽乡村建设现状、问题与对策

林甦垚

（福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117）

“绿水青山就是金山银山”。自2005年习近平在浙江省考察时提出了这句科学论断开始，政府和人民就一直在以实际行动践行着美丽中国的建设。生态文明建设是“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，发展生态文明关系着人民的福祉，关乎民族未来的长远大计。而在全党工作之首的“三农”问题的解决中，美丽乡村建设占据着不可忽视的重要地位。2013年中央一号文件首次明确提出了“努力建设美丽乡村”的战略布局，将美丽乡村建设提升到了一个更重要的高度。2018年和2019年中央一号文件连续2次强调全面推进乡村振兴，成为改革开放以来第20和21个聚焦“三农”问题的中央一号文件。乡村振兴战略的首个五年计划也在2018年正式提出，农村、乡村的全面振兴被摆在了极其重要的位置。从国家到地方，大量资金、人力和物力投入到乡村振兴建设中，美丽乡村建设取得了阶段性进展。作为全国环境保护和生态建设的标杆，美丽乡村建设的重要示范点，福建省的新农村建设在2007年便拉开了帷幕。然而，在美丽乡村建设的进一步推进和实施过程中难免存在部分问题［1］。本文以省级美丽乡村建设示范村——福州市永泰县春光村的美丽乡村建设为研究主体，探索春光村美丽乡村建设现状，通过实地调查发现和找出美丽乡村建设过程中的部分问题，并提出相应对策与建议，希望促进春光村美丽乡村建设朝着更科学、更长远的方向发展。

1 永泰县春光村概况

春光村是福州市永泰县梧桐镇下辖的一个行政村，位于永泰县西北部，是一个具有数百年历史的美丽村庄。春光村东与坂埕村相邻，西靠春头亭，南与203省道接址，北与圳南村隔大樟溪相望。春光村距离县城30 km，但位于福永高速梧桐出口边，交通便利。春光村村落面积约2 km2，全村256户791口人，辖有7个村民小组，村内常住人口多为40岁以上的中老年人，青壮年大都选择到梧桐镇、永泰县甚至莆田市务工。村内景色优美，节假日期间能吸引大量游客前来观光游玩，乡村休闲旅游业发展势头良好。春光村的地理、气候条件良好，种植业已有数百年历史，村内的主要农作物包括青梅、板粟、龙眼等水果，收成见好，销售到各个市场，深受顾客广泛赞美。

自2013年起，福州市永泰县梧桐镇镇委、镇政府积极响应中央一号文件关于美丽乡村建设的政策号召，组织下辖的春光村、坂埕村、光荣村3个村的村两委着手建设连片美丽乡村。2015年，福建省、福州市有关部门联合拨款千万，开始了将春光村全面打造成宜居宜业新农村的美丽乡村建设，开展村貌立面改造，保护传统建筑，从立面整治到拓宽村内道路，从拆除临时搭建物到保留修复特色古民居，从兴建文化活动公园到建设旅游接待设施，从积极鼓励村民开张农家乐到组织参与茉莉花田劳作，春光村在美丽乡村建设政策的指引下焕发出全新的发展生机。

2 永泰县春光村美丽乡村建设存在的问题

2.1 建设资金来源单一，乡村经济发展存在局限

如同新时期经济建设是全党的中心工作一般，经济发展同样是乡村建设的基础。美丽乡村建设涉及当地的环境保护与整治、基础设施与旅游接待设施的建设、乡村经济发展等多方面任务，每一个任务都需要不断大量的建设资金。不仅是春光村，纵观全省，建设资金的保障问题一直以来都是福建省美丽乡村建设的一大瓶颈。目前，福建省各地方的美丽乡村建设普遍存在建设资金来源单一的问题，大多数乡村的建设资金来源于省级财政资金的定期下放，经费来源单一，省级财政资金又相当有限，资金短缺现象相当严重。据了解，福州市永泰县美丽乡村连片建设的整治经费有84.6%来自于省级的“以奖代补”，相比之下，地方乡镇配套资金的投入严重不足。

建设资金的来源单一，制约了美丽乡村建设的进一步发展。受经费紧张以及建设规划中重建轻管等因素的影响，春光村的基础设施维护、日常卫生保洁等方面缺乏长效管护，日常污水、生活垃圾得不到及时妥善处理。探访得知，春光村当地的垃圾处理费征收困难，保洁经费长期不足。作为美丽乡村建设的直接受益者，许多村民在这方面抱以不关心的态度，不愿意缴纳垃圾处理费。村两委干部群对上级政府资金投入报以很高的期望，依赖心理严重。日常整治经费无从凑齐，村内旅游接待设施等的建设与升级则更是遥遥无期［2］。

2.2 政府包办现象严重，村民的主人翁意识较弱

全面推进乡村振兴，发展美丽乡村建设是中央一号文件所提出的明确要求，加上近年来社会主义生态文明建设在国家建设发展总布局中的地位愈发突出，福建省委省政府高度重视美丽乡村建设，将其作为全面推进乡村振兴和社会主义生态文明建设的主要部分，对各市、县的美丽乡村建设都进行了全面部署，狠抓落实，每年都会对各个省级美丽乡村建设示范村逐一进行检查与考评。为了在检查和考评中“争优评先”，永泰县政府全数包揽了春光村美丽乡村建设中的发展规划、资金调配和基础设施建设等方面的相关工作，无意间取代了村两委在美丽乡村建设中的主体作用和村民的主角地位。据在春光村的实地调查，在当地村民看来，无论是美丽乡村建设规划还是村子未来的发展前景，都是上级和政府应考虑和做的事情，与他们自身没有关系，“政府干、村民看”的现象相当突出。再加上文化程度有限，从总体来看，当地村民对美丽乡村建设的认识存在局限性和盲目性，主人翁意识薄弱，在美丽乡村建设过程中没有充分调动村民自身的积极性、主动性和创造性。政府包办过多，村民参与意识差，是春光村美丽乡村建设中的突出表现，更是当前全国范围内美丽乡村建设中普遍存在的问题。在这个问题上，无论是地方政府还是村民，似乎都忘记了这一事实：美丽乡村建设的直接受益者是农民，当地的村民和村两委才是美丽乡村建设的主人翁。这是美丽乡村建设过程中的所有参与者都应意识到的一个要点［3］。

3 推进永泰县春光村美丽乡村建设的对策

3.1 创立资金投入长效机制，构建美丽乡村建设共建模式

要想解决美丽乡村建设中资金来源单一、建设经费不足的问题，首要途径就是进一步拓宽建设资金来源渠道，政府、社会和个人三者共建融合的资金投入长效机制，多渠道、多途径地筹措建设资金。首先，从政府层面上，相关政策应明确规定：从省到村的各级、各地方每年都应划拨一定比例的政府收入作为美丽乡村建设专项资金，使美丽乡村建设资金的来源渠道有法可依，从而获得切实保障。其次，从社会层面上，应积极吸引社会资本投入到美丽乡村建设，以税收优惠、管护费用补助等优惠政策，鼓励企业和社会组织对美丽乡村建设进行长远性投资，以多种投资方式筹得建设资金，使春光村的生产生活基础设施和旅游接待设施得以进一步的修缮和升级，美丽乡村建设得以进一步发展。最后，从个人层面上，村两委和村政府应当地村民进行宣传教育，传播“谁付费、谁受益”的正确原则，使村民意识到缴纳卫生保洁费的必要意义，促进村民缴纳适当的卫生保洁费等［4］。

3.2 提升村民整体素质和主人翁意识

“农村和谐、农民幸福”是新农村建设的落脚点和出发点，也是“以人为本”科学发展观在“三农”问题上的具体体现。作为新农村建设重要内容之一的社会主义美丽乡村建设，是与广大农民切身利益息息相关的重大事业。作为乡村建设主人翁的村两委和当地村民，在建设过程中的积极性与主动性，直接影响美丽乡村建设未来发展的长远性和持续性。而村民综合素质的整体提升，是发扬村民在美丽乡村建设过程中主人翁意识的重要途径。只有村民素质提高了，美丽乡村建设的重要意义和内涵才能深入人心，只有让美丽乡村建设成为村民的切身需求，才能真正调动起广大村民的建设积极性和创造性，自觉地以主人翁的精神投入到美丽乡村建设中，才能充分发挥当地村民的主体作用。纵观全国各地美丽乡村建设中的成功范例，无一不是通过充分发挥村民积极性，由村两委领头规划、真抓实干的高素质乡村。因此，在春光村的美丽乡村建设中，应重视和加强对当地村民的教育，积极宣传而不是强制灌输美丽乡村建设的重要意义，大力培养有文化、会创新、懂技术且善经营的高素质村民，使当地村民的综合素质能适应美丽乡村建设可持续发展的要求。其次，应更好地发挥当地政府的作用，落实“放管服”改革，简放政权，放管结合。再次，在春光村村两委的建设上，应努力吸引更多具有专业知识的创新型高素质人才加入到村两委干部队伍中，投身春光村的美丽乡村建设，提升干部班子的整体素质，将主动权牢牢把握在当地民众手中，全面发挥春光村村民和村两委在春光村美丽乡村建设中的主人翁作用，形成人人参与美丽乡村建设的积极氛围，在村子的进一步发展中更好地满足当地村民日益增长的美好生活需要［5］。

4 结语

永泰县春光村的美丽乡村建设还在进行当中，仍处于方法探索与经验积累阶段，还存在建设资金来源单一短缺、村民主人翁意识缺乏等问题，这不仅是春光村美丽乡村建设中存在的现象，更是全国各地方美丽乡村建设中都会遇到的普遍问题。在美丽乡村建设和发展过程中，当地村民应肩负起作为美丽乡村建设直接受益者的责任，充分发扬主人翁精神和创新精神投身建设，当地村民自身的积极性和创造性才是春光村美丽乡村建设的真正生命线［6］。

乡村振兴与社会主义生态文明建设在将来很长一段时间里仍会是国家建设工作中的突出重点。在中国特色社会主义发展的新时期，美丽乡村建设面对着许多发展新契机。希望永泰县春光村两委能尽早意识到当地美丽乡村建设中的局限问题，并积极采取对应措施，抓紧发展契机，跟紧国家脚步，推动春光村的美丽乡村建设朝着更科学、更长远的方向发展。