黄山市徽州区林长制改革研究

方志娟

（黄山市徽州区岩寺镇林业站，安徽 黄山 245900）

习近平历来高度重视林业和生态文明建设，2016年4月习近平视察安徽省时做出“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板”的重要指示。安徽省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕把“好山”保护好，突出林业特点，借鉴河长制作法，探索建立林长制，加快形成以党政领导负责制为核心的林业责任体系，构建现代林业治理体系，取得初步成效，获得了有益启示。

1 黄山市徽州区林业基本情况

徽州区位于黄山风景区南麓，辖4镇3乡，行政区域土地面积41 933.4 hm2，全区总人口9.5万，森林覆盖率75.9%，2018年林业总产值19亿元。徽州区现有省级森林公园1个、省级森林13家、省级自然保护区1个、区级自然保护区4个。

2 黄山市徽州区林长制改革措施

2.1 围绕“林”“长”“制”，全面建立林长制体系

2.1.1 以“林”抓主题。徽州区委、区政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，出台了徽州区林长制实施意见和工作方案。为全面推进林业改革与发展，制定了林业增绿增效实施计划，到2021年，森林覆盖率提高至76.26%，森林总蓄积量在190万m3以上，林业总产值达25.6亿元，山区农民林业综合收入年均增长10%以上，实现森林面积和蓄积量持续稳定增长。

2.1.2 以“长”促落实。徽州区建立了区级、乡镇（社区办）、村（居、社区）三级林长制体系，设立三级林长164人，其中区级总林长9人、乡镇级林长53人、村级林长102人；区、乡镇设立林长制办公室，建立了全区生态护林员队伍，初步形成了齐抓共管、部门联动的工作格局，改变过去林业部门“一对多”为现在林业部门“多对一”的林业管理模式，有效保障了林长制各项工作的顺利推进。

2.1.3 以“制”强保障。徽州区政府出台了林长制会议制度、林长工作制度、林长制工作督察制度、林长制信息公开制度、生态护林员管理制度和林长制考核办法。徽州区强化了林长制实施情况和林长履职情况的督查检查，落实林长制各乡镇（社区办）、村（居、社区）和成员单位年度目标管理考核，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督查检查和考核评估到位。

2.2 聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，全面落实林长制任务

2.2.1 聚焦“护绿”抓保护。徽州区完善生态护林员体制建设，聘用生态护林员125名，加强对生态护林员的培训，强化护林员护林防火、保护生态的意识和技能。徽州区组织开展“绿盾”专项执法行动、“2018保护野生动物专项行动”，2018年立案查处违规调运松木及其制品行为案件41起，依法查处非法猎捕野生动物案件2起。

2.2.2 聚焦“增绿”优质量。徽州区全力开展增绿增效行动，见缝插绿、应绿尽绿，深入开展“互联网+全民义务植树”活动，统筹城乡绿化协调发展。徽州区深入开展林木种苗行政执法年活动，规范林木种苗市场秩序，大力推进依法治林，严厉打击林木种苗违法行为，营造公平、公正市场环境。

2.2.3 聚焦“管绿”强监管。根据保护发展森林资源目标责任制工作和全国森林督查工作要求，加强对各类工程项目使用林地情况进行监督检查和查处，规范项目单位依法合规使用林地。徽州区组织开展自然保护地大检查和“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，摸清各类自然保护地底数和现状。

2.2.4 聚焦“用绿”兴产业。徽州区政府制定出台《徽州区促进特色现代农业发展专项资金管理暂行办法》，设立促进特色现代农业发展专项资金500万元，采用事后奖补方式扶持农（林）产业建设发展，培育林业经营主体。徽州区创建林长制示范点10个，面积236.67 hm2。

2.2.5 聚焦“活绿”增动力。徽州区完成12个贫困村特色种养业达标以及3个“一村一品”专业村复核认定，每个贫困村建成一个特色种养业扶贫基地，全区特色种养业达标贫困户在500户以上，特色种养业项目到户率达70%。

3 黄山市徽州区林长制改革成效

3.1 责任落实进一步提升

通过全面建立林长制，进一步压实党政领导责任，提升了各级林长、成员单位对林业工作的重视程度、参与深度，做到组织体系和责任落实双到位，有力推进林业各项工作部署，纵向解决了上下联动不力、执行不到位的问题，横向解决了部门权责不清、配合不到位的问题。

3.2 资源保护进一步加强

严守林业生态保护红线，严格落实保护发展森林资源目标责任制和各项制度，建立项目使用林地联合审查制度，规范林木采伐指标分配。2018年，徽州区采伐蓄积5 205 m3，仅占徽州区49 960 m3限额的10.4%，全区无重特大林业违法破坏森林资源案件发生，实现零火灾，确保森林资源安全。

4 黄山市徽州区林长制改革存在的不足

徽州区林长制工作虽取得了一定的成效，但在林长制信息平台建设、体制建设、资金投入、森林资源监测体系建设、经营大户示范带动及奖惩机制等方面与林长制改革总体要求存在一定的差距。

5 黄山市徽州区林长制改革对策

5.1 搭建平台，完善信息

完善森林资源动态监测体系，建立森林资源保护管理信息发布平台；完善林长制改革基本信息，建立以“一林一档”“一林一策”“一林一技”“一林一员”和“一林一警”为主要内容的林长制服务平台，并做好执行情况督查工作。

5.2 加强宣传，示范带动

继续以林长制为抓手，紧紧围绕乡村振兴、脱贫攻坚目标任务，加强林长制工作的宣传力度，采取多种渠道、多种方式，宣传林长制工作的目的、意义、重点在“用绿”“活绿”上做文章，进一步加强跟踪、指导、服务林长制示范点建设，协助经营主体打造精品示范点。

5.3 强化督查，确保实效

常态化组织开展林长巡查、督查，健全森林防灾减灾体系，大力提升生态治理水平，严格监控生态治理情况，全面掌握森林资源保护和林业生态环境改善情况，进一步强化各级林长责任落实，实现对森林资源问题的“早发现、早处理、早解决”，让林长制工作真正落到实处，不让工作方案和制度浮于表面。

5.4 细划任务，严格考核

林长制改革是一项长期性工作，要依据林长制建设目标，层层分解落实到人，按照项目化、时间表、责任人的要求抓好推进，切实做到“当一方林长、保一方生态、富一方群众”。同时，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，建立林长制考核评价体系，严格落实工作目标考核。

5.5 落实经费，严格问责

为推深做实林长制改革工作，徽州区政府需加大对林长制改革工作的投入，将所需经费列入区财政预算，实行据实报销制度；对林长制改革工作中不作为、乱作为、消极怠工和工作不力的进行问责。