探究新时期农业经济管理问题和对策

（郚山镇政府 山东 潍坊 261000）

农业经济是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中发挥着至关重要的作用。现如今我国正处在全面深化改革的背景下，优化农业经济管理成为经济建设工作的关键，也是新时期农业经济管理的要求。现阶段，我国农业经济管理仍存在一定的问题和不足，需要对其进行深入分析，从而提出相应的优化对策，促进农业经济的良性发展。

1 农业经济管理的内涵

农业经济管理是对农业生产总过程中生产、交换、分配与消费等经济活动进行计划、组织、策划、控制、协调，并对人员进行激励，以达到预期目的的一系列工作的总称。在社会主义条件下，农业经济管理的主要内涵是按照客观经济规律和自然规律的要求，合理组织生产力，正确处理生产关系，以便有效使用人力、物力、财力等，妥善处理国家、企业和劳动者之间的物质利益关系，提高农业生产的经济效益[1]。

农业经济管理，是关乎我国农业经济发展水平的重要影响因素，其重要性主要体现在以下方面。

（1）我国为农业大国，但农业经济发展参差不齐，不同地区的农业发展水平相差较大，因此，农业经济管理是平衡各地区农业发展水平的重要手段。

（2）在社会主义初级阶段，农业经济仍然是我国经济发展的重要组成部分，快速发展农业经济需要高效的农业经济管理。

（3）与快速发展的农业经济相比，我国的农业经济管理相对较为滞后，因此，提高农业经济管理水平，可以促进农业经济更快更好发展。

2 新时期农业经济管理存在的问题

在我国一些地区（主要是山东地区）实施的“三清一增”政策，即清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源，增加村级经济集体收入，是农村经济改革的主要措施之一，其目的是为了节约利用农村资源、强化乡村有效治理、深化农村集体产能改革，从而优化农业经济管理。这一政策的提出，主要是针对现阶段我国农村经济中存在的一些问题。

2.1 农业人员综合素养较低，法律意识薄弱

相比较而言，农业人员的知识结构不够丰富，知识储备较为欠缺，管理能力和经验不足，难以满足经济高速发展背景下的人才标准，在一定程度上阻碍了农业经济管理的发展。

另外，农业人员的法律意识相对较为薄弱，缺乏完整的法律法规知识储备，规范性不足，通常在发生经济往来时，订立缺乏法律效力的口头合同，因此出现大量不规范的村级合同，浪费农业经济资源。“三清一增”政策中，要求清理的村级合同，就是农业人员综合素养较低、法律意识薄弱造成的[2]。

2.2 农村财务基础工作较不完善

财务工作是农业经济管理的基础工作之一，然而现阶段，我国农村财务基础工作仍然较为薄弱，存在诸多不完善之处，往往出现村级内部往来、社会抚养费、抵押贷款等账目不清楚、资料不齐全的现象，阻碍农业经济的发展，这是“三清一增”政策中集体尾欠现象出现的根本原因之一。财务工作不完善，主要是由于以下原因。

（1）基层领导对于农村财务工作缺乏重视，没有意识到财务工作的重要性。

（2）农村财务人员知识储备有限，且受条件限制，无法及时进行知识更新，对于新的财务政策和规定认识不足，以至于影响财务工作。

（3）会计资料不完整，会计规范性不强，使得财务工作的难度加大。

2.3 农业经济管理规范性较为欠缺

“三清一增”要求清理闲置资产资源，主要指土地资源，这是因为农村耕地资源是农业经济发展的重要资源，在我国快速工业化、城镇化的过程中，随着高速公路、铁路、机场等的大量兴建，导致农村耕地资源持续减少。在此背景下，由于农业经济管理不规范，农村集体产权不清晰、权能不完整，农民的房屋、宅基地、承包地等产权无法处置，造成大量财产被闲置。另外，农村“低征高让”土地的现象，使得土地资源被浪费。在费用管理方面，存在费用名目众多、款项复杂、财务不公开等现象，从而使得农业经济管理较为混乱。

3 新时期农业经济管理的优化对策

“三清一增”政策从村级合同、集体尾欠、闲置资产资源3个不同的方面入手，针对农业经济管理中的突出问题进行强有力的解决。农业人员综合素养较低，法律意识薄弱，农村财务基础工作不完善，农业经济管理不规范等是造成农业经济管理不规范现象的深层原因。因此，可从以下方面入手，优化新时期农业经济管理。

3.1 增强农业人员法律意识

不规范的村级合同，导致农村发生较多的经济纠纷，既浪费了农村经济资源，又阻碍了农业经济管理的良好发展，是现阶段亟待解决的问题之一。农业人员法律意识薄弱，是导致口头合同存在的主要因素之一。对农业人员加强法律教育、进行法律知识培训，定期开展法律宣传活动等，可以有效强化农业人员法律意识，规范相关合同管理，提升农业经济管理效果。

3.2 加强农村财务管理工作

基层领导需要充分认识到农村财务工作的重要性，从思想上和行动上重视起来，可通过提供必要的设备和经费、开展财务人员培训等方式，为财务人员提供一定的支持，提升财务人员的专业水平和专业素养，建设一支高素质、高水平的专业财务工作队伍，进而优化农业经济管理工作。

3.3 深化农村集体产权改革

造成农业经济管理相对滞后的原因之一，是农村集体产权归属不清晰、权能不完整、流转不顺畅等，从有效推进农村集体产权改革入手，可提升农业经济管理的效益。推进农村集体产权改革主要做好以下方面的工作：一是明确集体资产的范围，开展清产核资摸清家底。二是明确农村集体资产归谁所有。三是赋予农民完整的财产权利，这需要国家出台相关法律政策。四是保障集体资产能够自由进入市场，这是真正实现农民财产权益的必要环节。

4 结束语

在社会主义现代化建设的背景下，农业经济的发展关乎着整个国民经济的发展，对农业经济管理进行研究具有一定的现实意义。透过“三清一增”政策的分析发现，目前存在着我国农业人员法律意识较薄弱、财务基础工作较不完善、农业经济管理规范性不足等问题。为优化农业经济管理，可采取提高农业人员综合素养和法律意识、加强农村财务基础工作和深化农村集体产权改革等措施，在我国某些省市实施的“三清一增”政策，就是提升农业经济管理效益的有效实践。