新发展形势下，职工技能素质提升的思考与建议

赵洁琼

摘要：当前，经济全球化深入发展，新兴经济体快速崛起。我国自改革开放以来，全国经济发生了重大而深刻的变化，从初期的低速发展到中期的高速发展。现今，我国经济正从高速发展迈向经济的高质量发展。在我国经济转型升级和供给侧改革的新形势下，实体经济的高质量发展离不开各行各业的高素质的职工队伍。

关键词：职工技能 素质提升 建议

一、深刻认识新发展形势下提升职工技能素质的重要意义

（一）国家层面对新形势下提升职工技能素质的时代要求

在新的历史时期，推动制造业转型升级主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变等核心问题，其中最核心的便是人的成才，尤其是新生代各产业职工的成才。因此，我国政府深刻认识人才在国家战略实现中的重要作用，特别提出人才优先发展战略，并在“十三五”期间推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将人民摆在发发展的中心，将工人阶级作为发展的依靠，通过教育提高工人队伍的整体专业素养、发挥产业工人骨干作用等，作出重要制度安排。

（二）行企业层面对新形势下提升职工技能素质的行动指南

我国的社会主义经过多年发张，已经进入全新的时代，经济已经从飞速增长转变为保质量增长的阶段，进一步深化我国的特色社会主义。

国务院印发《“十三五”国家信息规划》中，就国家信息化建设政策落实提出了人才强信的策略，针对网信的特点，我们需要建立新的人才管理制度，从行业外吸收优秀人才，达到本行业之前不能实现的功能。对于科研的投入，需要以奖励促进发展，个人或者团队的科研成果以及知识产权要给予相应的政策支持与财政奖励，进而促进科研成果向实际应用的转化。

（三）员工角度对新形势下提升职工技能素质的迫切需要

在新的历史时期，职工面临能力增长、自我构建、自我发展、自我突破的需求。同时，职工成长的期望与诉求，促进个人职业成长、职业幸福感。最后，职工面临职业成长的通道设计与迫切需要。

新生代职工技能素质的提升，依赖于职工的成才观。职工成才观，从客观上来说可以从外部观察到的、能用报酬、可支配的权力之类的尺度来衡量的成才。从主观上来讲，职工从事职业的内部或外部获得的满意度，包括工资、成就等。

二、新发展形势下，职工技能素质提升遇到的问题与挑战

（一）国家职业资格与技能认证体系与企业岗位技能要求问题

长期以来，职工的技能水平主要依靠职业资格鉴定制度来评价，职业技能的认证，在我们国家是通过政府认证，由专业的鉴定机构，采取考试或者考核的方式，对从业人员进行技能水平认证，最终向合格者颁发职业资格证书。

我国职业技能鉴定制度存在问题：（1）职业技能鉴定与企业需求脱节。（2）職业标准开发滞后。

（二）企业在实际生产经营中对职工技能素质弱视

企业对内部职工技能水平提升意识不够。在市场经济条件下，企业追求利润最大化，只有将快节奏高效率深化在企业文化中，才能让企业在重重对手中赢得最大利益，从而转变为进一步扩大的市场份额。但是这种快节奏高效率的企业文化需要培训来实现，而培训的周期要远远大于生产产品获得利益的周期，而且在直观表现上并不明显，在这种情况下，企业往往会产生急于追求短期利益实现，从而忽视职工的技能培训的长期收益。

企业对一线职工的教育培训经费缺乏有效监管。企业职工培训经费提取工作的法律依据：《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）规定：一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支。实际中，企业对人才的重视偏好高技能人才和中高层管理人才，对一线职工的职业技能提升缺乏相应的战略布局、资源分配、方案实施和有效监督。

企业对职工个人成才激励方面有较大提升空间。有问卷调查就“您认为您目前所在企业的政策是否有利于激发职工成长意愿”，认为存在有利于员工成长意愿政策的占41.8%，认为“没有”和“不清楚”的分别占21.2%和37.1%”，由此可以折射出企业在管理政策的透明度、宣传度存在薄弱。同时，企业在对职工成功之后的个人精神、物质奖励、创新对企业创利之后，职位能否得到晋升、成为人才后是否能解决户口、子女入学等各类激励不够完善。

（三）员工从内生愿望与外生动力方面对提升技能素质的困境

职工内生愿望阶段性和诉求多样性挑战。一是：职工内生愿望受企业政策环境和经济环境影响，受企业文化、管理体制等因素影响，从而他们的内生愿望会产生阶段性潜在需求和动机，在特定因素刺激下转化为心理的压力和需要。二是：不同职工的个体需要也是大不相同的。职工个体的需求与他们所处的经济、文化、社会、政府的发展程度有关。三是：不同年龄段职工对技能提升诉求存在差异。从整体看，随年龄增长，职工对自身发展机会的诉求逐渐降低，40周岁以下职工对发展机会的诉求明显高于40周岁以上职工。

职工在继续教育过程中取得的成果如何得到有效认证。目前国家对第一学历的认可程度远远大于继续教育的学历，在继续教育成果认证方面的制度建设远远落后于其他国家，这已经成为职工进行继续教育过程中最大的障碍。

职工职业生涯管理的完善的挑战。组织职业生涯管理是组织主动将员工个人的职业发展需求纳入到组织人力资源规划中，同时实现企业目标和个人职业发展目标的组织人力资源措施。组织职业生涯管理中的生涯辅导、生涯信息等为员工发展指明方向，与员工的工作态度息息相关。

三、新发展形势下，职工技能素质提升的相关思考与建议

（一）从国家层面对提升职工技能素质的思考与建议

完善细化顶层设计，加快人才队伍建设。按照我国目前的职业教育体系，建议进一步加强我国职业教育的顶层设计：建立职业教育与普通教育的立交桥体系。按照终身教育的理念和发展现代职业教育的要求，进一步改革招生考试制度，探索建立职业教育和普通教育之间学分互认的教育“立交桥”。

提升职业技能鉴定质量，加强技能鉴定与企业实际需求契合度，提高职业技能鉴定的社会影响力。希望提高职业技能题库出题人员的素质，结合相关知识、理论领域专家和一线生产高手联合，定期对鉴定题库予以更新。进一步提升职业技能鉴定的时效性、有效性，提升跟该领域实际工作的契合度。

企业提升职工培训意识，创新拓展培训方式。企业不仅要不断丰富培训内容，更需要针对不同岗位提供不同的专业技术培训、通用技能培训。针对职工比较感兴趣的内容也可以开展相应的专项法律培训、婚姻家庭关系培训等等，提升职工的综合素质。随着互联网的普及，企业可以充分发挥互联网信息技术的优势，购买第三方互联网培训课程，可以进一步扩大选课内容，满足不同阶段、不同岗位的多样化培训需求。

企业采取培训的长效激励奖惩机制，激发职工学习、自我提升动力。根据考核结果建立激励奖惩办法，对考核结果进行奖惩。激励奖惩办法要做到细致公正，平等对待每一位学员，客观根据考核结果设置不同档次，奖惩分明，在给予精神激励的同时给予适当的物质奖励。

企业要依法建立并完善职工教育经费的提取和使用制度。企业经营者要真正认识到职工教育培训的重要性，就能真正做好企业职工教育经费的管理工作。要确保职工教育经费按工资总额的1.5%～2.5%的比例提取并保证主要用于一线职工的培训，最大限度满足不同层次、不同需求员工的继续教育需求。

企业和员工就职工职业生涯发展予以指导与管理。首先，企业管理者要结合企业的实际发展情况，把培养人才、稳定人才作为企业人力资源管理的主要目标，从企业发展和职工成长双赢的角度出发，引导员工职业发展与企业发展的紧密结合。然后，部分企业员工的职业生涯意识薄弱，缺乏对职业生涯规划的认识和设计，因此企业应有意识开展各项职业生涯规划意识的培养活动，引导员工正确认识自身职业综合能力和职业发展条件。最后，企业建立“不断确认员工成长”的员工发展通道。企业根据现行职级序列体系和人员结构以及组织需求的梳理，建立职系间“纵向发展畅通”—即“人才梯级”发展通道模型和“横向发展互通”—即“人才类型”发展通道模型的人才螺旋上升的员工职业发展通道梯级模型。

（二）从员工层面对提升职工技能素质的思考与建议

融入时代发展背景提升自身发展内外驱动力《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出：在接下来的20年内，全球经济发展的增长点将以井喷方式爆发出来，而其依靠便是产业的科技革命。在此新的历史发展时机，时代对我们职工提供了机遇和舞台，时代对我们职工的技能素质提升吹响了号角。每个人都有理想和追求，都有自己的梦想，但是从古至今的历史告诉我们，每个人的发展前景都要依从于国家的发展方向。

基于职业发展观促进自身职业技能素质的提升在职业世界中，人的发展对于个体人生意义的感悟与人生价值的实现将发挥影响。职工应找到与自身特点与未来规划较为一致的职业，并在职业信仰与发展目标的引领下，不断调整职业态度与人生定位，巧妙地将职业内容要素提取、重组为实现自我人生目标的支持体系，在职业发展生态中重构有益于自身職业生活成功与内在精神世界发展的神态，并从工作中获得上进动力，成就感与生活上的幸福感。

参考文献：

[1]张仁元.加强企业职工技能培训的必要性及对策[N].工人日报，2014-04-01（006）.

[2]高远秋.提升职工技能素质的有效方法[N].工人日报，2008-09-16（006）.

[3]汤维扬.在提升职工技能素质活动中充分发挥作用[N].中国职工科技报，2006-04-07（002）.

（作者单位：中国电信股份有限公司上海奉贤电信局综合办公室）