政策法规

1 2019中央经济工作会议：2020年中国经济“稳”字当头

中央经济工作会议明确指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头。这为明年经济工作定下了总基调。

2020年是“十三五”规划实施的收官之年和全面建成小康社会的收官之年。在这个重要年份我们必须保持经济运行在“稳”的合理区间。2019年经济下行压力明显加大，但经过各方面努力，我国经济增长依然保持在6.0%-6.5%的增长区间，这为2020年实现“两个翻一番”目标奠定了基础。明年经济增速依然要保持在6%左右，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，才能实现全面建成小康社会的目标。

“稳中求进”落实到明年的经济工作，就是要继续扎实做好“六稳”工作。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”举措的落脚点是稳增长。

做好明年经济工作，中央经济工作会议部署了六项重点任务：一是坚定不移贯彻新发展理念；二是坚决打好三大攻坚战；三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；五是着力推动高质量发展；六是深化经济体制改革。

中央经济工作会议对当前国际国内形势作出清醒判断：国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。尽管如此，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势并没有改变。只有确保经济稳中有进，才能应对和战胜错综复杂的国际国内形势带来的各种风险挑战，才能稳定市场预期、稳定人心、稳定经济发展的信心。

2 推动产业基础高级化、产业链现代化

创新科技成果转化体制机制

我国有利于知识产权、基础共性技术转移和技术服务的政策、法治、市场环境还不完善，知识产权等要素市场体制尚不健全，造成基础研究创新活力不足。打破科技成果所有权、收益权、使用权的藩篱，打造科技创新生态，形成促进创新发展的生产关系是解决矛盾的根本。《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》明确提出要实行以增加知识价值为导向的分配政策。2020年将要实施的《北京市促进科技成果转化条例》率先从立法层面对职务科技成果权属改革进行制度安排，明确规定政府设立的高校院所，可以将职务科技成果的知识产权以及其他未形成知识产权的科技成果权利，全部或部分给予科技成果完成人，并同时约定双方成果转化收入分配方式等新规。将知识赋予资本的属性，使科技人员和组织之间知识产权的所有权、收益权、使用权可以相对分离，这种生产关系的改善将激发科技人员的主动性、创造性和企业家的创新创业动力，繁荣知识产权市场，推动科技成果向现实生产力转化。国家应加快推进创新科技体制机制的政策法规配套，同时探索包括国有企业在内的不同所有制主体进行职务科技成果权属改革，促进存量成果转化，推动增量成果产出。这将对中国特色社会主义市场经济理论创新有积极意义，对建设创新型国家，塑造科学精神、培养和吸引创新人才，促进我国发展成为世界科技创新高地，引领未来科技和产业革命将产生深远影响。

强化国家战略科技主体力量

实施产业基础再造工程，打好“攻坚战”，要发挥主体力量对产业链的组织力、对基础产业的带动力和对全球市场的竞争力。从我国进入世界500强和中国500强企业的情况看，国有和民营骨干企业具备引领产业基础高级化和产业链现代化发展的基础能力，我国高校院所和中小企业的规模也处在世界前列。因此，应将国有骨干企业、科技型骨干民营企业、高校院所作为国家战略科技主体力量，中小企业作为支撑力量。要强化国有企业在攻坚战中的使命责任，充分发挥在重要领域和关键行业领域的资源优势和主力作用，深化军民一体化创新。引导骨干民营企业发挥产业链的引领带动作用，提升全球产业链竞争力。促进高校院所发挥科学研究、试验验证的人才和设施优势，聚焦到符合国家战略需求和利益的基础理论、基础研究主战场。通过国家战略科技力量的带动和支持，中小型“专精特新”基础产品企业一定能够快速成长起来，起到对产业链的支撑作用。

构建新型链式协同创新体系

在现代产业生态中，上中下游的企业、高校院所可以说是唇齿相依、利益共存。当前，我国多数产业领域尚未形成以产业链龙头企业为主导、产学研紧密融合的链式创新体系，相互合作过程中“协”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到应用场合”的矛盾，新兴技术成果转化的基础成品进入市场遭遇壁垒。因此，需要形成协同创新利益共同体的新型组织模式。一是利用政府和市场这“两只手”，牵住战略科技力量这个“牛鼻子”，推进链式协同创新，这是组织打好攻坚战的关键。要改革国家科研管理体系，下放项目管理权限。建立以实现基础研究科技成果商业化应用、基础能力和产业链整体能力提升市场化结果为导向的新评价标准。以市场需求为牵引，以基础产品的需求与供给关系为结合点，以项目为主线，运用市场选择性机制，由核心骨干企业整合庞大的产业链上中下游，实现在统一目标下的有序分工协作和互利共赢。二是探索政府和主体企业科研资金基金化管理方式，将基础研究经费投入变为资本化的投入，用事前产权约定方式以资本（含知识产权）为纽带将主体企业、高校院所及参与实施成果转化的中小企业的利益紧紧地捆绑在一起，构建我国现代产业链体系。

促进形成多元化投入格局

通过供给侧结构性改革推动高质量发展需要大量基础科研成果转化。基础研究涉及领域广，周期长，投资大，见效慢。目前，我国基础研究经费投入比重仅占5.5 %，而美国高达24.6 %，结构不合理。同时，政府投入占98 %，企业资金仅占2%左右，经费来源单一，政策引导不足。许多大型企业包括国有企业瞄准的是短期市场机遇，基础性、前沿性技术研究未得到足够重视，难以支撑现代产业链发展。国内外的创新实践表明，政府、企业和社会共同推动才能促进基础科学进步。因此，迫切需要采取多种手段加大对基础研究和原始创新的投入。一是调整政府科研经费投入结构。目前，我国应用开发和集成创新能力有了较大的提升，应由企业和社会资本主导投入，将政府基础研究经费比重尽快调整到和美国相当的水平，甚至更高。政府基础研究经费应侧重于“市场机制失灵”的基础理论和前沿性基础技术等。二是政策引导基础研究投入多元化。通过科技成果权属产权改革，活跃知识产权资本市场，引导国有资本和社会资本加大基础研究和成果转化投入。通过税收及政府产业政策补贴等政策激励，鼓励引导更多的社会资本投入到基础研究。探索将基础研究经费投入减免企业所得税应纳税额；新兴产业基础产品和“卡脖子”创新产品，其销售后的应纳增值税和企业所得税给予一定的税收返还奖励；调整政府补贴方法，支点前移，直接对产业基础领域的创新型产品实施补贴，改变政府主要补贴下游企业，上游基础产业“喝汤”的状况。三是建立国家基础产业投资基金，创新管理方式，提高投入效率。可考虑国家层面成立不同层次和不同类别的基础产业投资联合基金，由国家战略科技力量主体企业参与，并在公开市场募集资金。对各类股权投资机构一视同仁，经过严格评估认证都可进入国家基础产业投资基金体系。主要通过股权投资和风险投资的市场化原则对基础产业提供股权类资金。风险共担，投资收益向机构倾斜。科研项目通过市场化机制管理，提高资金效率，更加有效促进成果转化。

3 认监委关于进一步完善强制性产品认证自我声明评价方式和明确有关实施要求的公告

国家认监委在2019年12月30日发布了“【2019】26号 公告”即《认监委关于进一步完善强制性产品认证自我声明评价方式和明确有关实施要求的公告》。公告全文如下：

为落实“放管服”改革要求，推动强制性产品认证（CCC）自我声明评价方式顺利实施，持续强化市场主体责任，经全面评估CCC自我声明评价方式实施情况，现对CCC自我声明评价方式进一步完善并明确有关要求如下：

一、完善实施规则

修订发布《强制性产品认证实施规则 自我声明》（编号：CNCA-00C-008：2019，以下简称《自我声明实施规则》），增加以自愿性产品认证结果为基础的CCC自我声明实施要求和ODM模式CCC自我声明实施要求。

二、简化转换要求

为便利持有CCC证书的企业及时完成向自我声明评价方式转换，对产品符合性信息报送要求予以简化。

1）“强制性认证产品符合性自我声明信息报送系统”（http://sdoc.cnca.cn，以下简称系统）将根据企业填报的有效CCC证书编号，自动提供对应产品的型号规格、型式试验报告等技术资料，企业对系统提供的技术资料确认无误并签署CCC自我声明、上传系统后即可完成转换工作。

2）企业在转换时可免于在系统上报送工厂质量保证能力检查报告等技术资料，但不免除须符合《自我声明实施规则》有关要求的义务，并应在下一次变更自我声明信息时对技术资料予以完善。

3）企业如对系统自动提供的技术资料存有异议，可联系发证机构，发证机构应积极配合。（四）企业完成自我声明转换后，发证机构应及时注销相应的CCC证书。

三、明确实施要求

1）按照上述简化要求实施转换的CCC自我声明，系统将自动建立自我声明与原CCC证书的关联关系。机动车整车、低压成套开关设备等整机产品无需因使用的零部件产品转为实施自我声明而进行CCC证书或CCC自我声明变更。

2）有关合格评定机构在参与CCC自我声明评价方式实施时，应按照相关CCC产品认证实施规则中关于单元划分的基本原则和要求，选取型式试验典型样品，确定合格评定结果覆盖的产品范围；对于企业提供的符合IECEE-CB体系要求且在我国加入IECEE-CB体系标准范围内的CB证书/报告，应予承认或接受。

3）以认证结果为基础实施CCC自我声明的企业，如非认证委托人，应在自我声明前取得认证委托人的同意。

4）为便利国际贸易，对于同时符合以下条件的产品，认证委托人可凭已注销的CCC证书向发证机构申请办理仅适用该批次产品的CCC证书。

①2020年11月1日前装运，且装运时CCC证书有效；

②2020年11月1日后进口，且进口时CCC证书因超过自我声明转换期于2020年11月1日被统一注销。

5）实施CCC自我声明所需的型式试验样品，适用《市场监管总局关于明确免予办理强制性产品认证工作要求的通知》（国市监认证函〔2019〕153号，以下简称153号文件）中“为科研、测试和认证检测所需的产品和样品”的免办条件；免办申请人必须是实施CCC自我声明的生产者（制造商）或授权代表，并应按照153号文件要求提供CCC指定实验室或者认证机构出具的送样通知书以及其他材料。

6）企业在系统上提交的技术资料仅用于行政监管目的，对于涉及企业商业秘密的一律不予公开。

7）按要求完成CCC自我声明的企业如需标准规格的CCC标志，可到任一指定认证机构购买。

4 政策再次鼓励家电更新消费

12月24日，国务院印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》（下称《意见》）指出，要鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费。今年以来，促进绿色节能家电消费、以旧换新等政策不断出台。《意见》第三项提到，要挖掘内需带动就业，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费。2019年以来国家加快对家电等耐用消费品的消费刺激政策出台，自1月十部委下发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）》后，北京、重庆等地陆续出台补贴细则，苏宁也推出家电“以旧换新”相关政。此后国家发改委发布《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案（2019～2020 年）征求意见稿》，消费促进政策聚焦在绿色、智能家电层面，推动产品的更新换代。我国庞大的内需市场仍然具有挖掘空间，通过产品更新换代来刺激消费的政策引导下，以旧换新政策力度较好、品牌力和产品力优秀、渠道建设契合当前市场环境的家电龙头企业有望进一步集中市场份额。

上一轮2008年以来的家电下乡及以旧换新政策促进了以空冰洗为主的大家电产品农村保有量的提升，补贴资金以中央为主，地方为辅。按照大家电产品10年的使用寿命来计算，上一轮换新的产品已逐步进入淘汰期，产品以旧换新具有需求空间。与上一轮家电补贴政策所不同的是，本轮政策更多是鼓励和引导地方政府来给予补贴，抛弃单一“财政补贴”依赖，通过个人降税、提升社会福利等手段，提升居民消费力并予以引导和激励。