答好“城市基层党建”这道题

刘小峰　于东生

近年来，本溪市委牢固树立城市大党建理念，全面落实城市基层党建工作重点任务，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、共驻共建共管，激发城市基层党建工作新活力，专心答好“城市基层党建”这道题。

纵向健全“四级联动”机制强化责任落实

市、县区、街道、社区逐级建立联席会议制度，研究城市基层党建工作思路目标，协调解决重大问题。市委建立了全市党的建设工作领导小组和基层组织建设协调小组，制定了党建工作例会制度，每半年至少专题研究一次城市基层党建工作。在县区一级，成立了由驻区单位主要负责同志及区有关部门主要领导组成的党建工作领导小组，制定联席会议制度，区委切实履行抓城市基层党建工作主体责任，发挥“一线指挥部”作用，坚持共商共享、共治共管、共促共赢，部署推动党建任务落实。在街道一级，把驻街有影响力的单位党组织、非公企业和社会组织党组织负责人吸收为党工委兼职委员建立大工委，定期召开联席会议，共同研究辖区内各项事业发展。在社区一级，吸收辖区内单位党建负责人、社区民警及物业委员会等成立大党委，共同协商抓各项具体工作落实。

横向健全“六联”机制强化共驻共建

充分发挥全市街道大工委和社区大党委的主体作用，与驻区单位建立需求清单、资源清单、项目清单，“契约化”推进共驻共建。

一是基层组织联建。街道与驻街单位签订双向共建共享协议，社区与所辖单位签订共驻共建承诺书，实行交叉任职，现有大工委兼职委员78名，社区大党委兼职委员385名。市城乡规划展示馆免费对外开放，成为党组织教育基地之一。

二是党员教育联管。建立动态开放的党员教育管理模式，共享党员活动中心、党员电教播放室等阵地资源，全市社区建立党员组织活动开放点169个。溪湖区驻区企业双花熟食品有限公司与彩胜社区精心设计党课“红船精神”，党员自编自导自演，通过舞蹈、诗朗诵等形式歌颂党。

三是社区建设联动。228个市（县区）直机关单位结对共建228个社区，3.2万名机关党员干部与困难居民群众结成互助对子，协调各方面资源加强社区建设。南芬区郭家社区“道南道北”的农贸市场因多年闲置，市场内杂草丛生。经社区党委协调，选矿厂组织党员职工，与社区党员联合行动，很快便彻底解决了这个老大难问题。

四是经济发展联促。全市组织开展辖区重点企业、项目单位评议政府部门，全面优化营商环境。市住建委为共建单位东兴街道新兴社区困难群众发放慰问金，实现社区居民“微心愿”22个。对居民反映强烈的老旧小区环境差问题进行了整治，共整治楼院7000平方米，建设围墙2000延长米，新栽种草花2000余株。

五是生态文明联创。结合主城区环境综合整治工作，整合综合执法、公安、消防、城建等部门联动拆除违建，动员辖区内驻区单位及非公企业和社会组织铺设庭院、花坛、绿地，安装健身器材。彩胜社区与驻区单位共同举办“彩胜进户三十年，楼栋邻里一家亲”百家宴，大家纷纷围绕社区变化谈想法、说感受，不少老党员激动得流下热泪。

六是社会维稳联防。发挥综治成员单位的作用，调动辖区内一切积极因素，针对矛盾纠纷排查、信访稳定等，实行群防群治，做到小事不出社区，大事不出街道。南芬区郭家社区成立了“小红帽”党员义务巡逻队，每天巡逻于社区的大街小巷，为群众“看家护院”。巡逻队成员多是厂矿退休党员，他们在职时享受社区服务，退休后在社区的大家庭里服务于群众和职工，良性的循环让社区的治安环境和生活环境得到改善。

社区楼院织密组织网格强化社会治理

发挥社区管理服务“草根”组织和党员群众的兜底作用，把加强党的基层组织建设作为贯穿社会治理的一条红线，通过优化组织体系，有效延伸城市基层党建工作触角。

一是织密组织体系。按照社区建党委（总支）、楼院建党支部、楼栋建党小组、单元设党员中心户的思路，建立起“点、线、面”结合的党组织体系。居民党员相对集中的楼院，单独建立党支部，居民党员相对分散的，建立联合党支部，全市共设立楼院党支部274个、楼栋党小组1676个、党员中心户2618个。

二是科学划分网格。按照地缘型、单元型、单位型对全市城区共划分网格1916个，配备网格长、信息员、协管员、督导员等网格服务管理人员7918名，把综治专干、中心户长，社区直管党员、离退休职工党员、单位在职党员、“两代表一委员”、平安志愿者纳入网格，城区网格覆盖率100%。建立了常态化内巡排查制度，日巡逻、周拜访，切实做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。

三是兜底管理服务。通过“10分钟服务圈”“民情流水线”“AB岗”等多种形式，零距离、面对面开展就业、社会救助、维权等服务，精准做好服务群众工作。全市建立起8310人的志愿者队伍，为群众提供服务11.4万余次。

主城区打造红色党建强化政治引领

市委组织部重点总结提炼明山区把红色党建元素覆盖到城市、街道、社区、楼院、广场、公园、商圈市场的做法，不断提升城市基层党建的影响力和凝聚力。

一是打造红色精品示范社区。实施社区党建固本强基工程，纳入市委“三抓三促”重点工作任务，推进社区工作和公益性用房达标升级，累计投入资金3137.9万元，新建、改建、扩建社区办公活动场所25个。重点打造10个党建精品示范社区，精心设计党支部活动室，高标准推进制度机制、档案簿册、智慧党建等工作，在全市树立红色标杆。

二是打造红色驿站（党群活动中心）。按照新时代党建工作提出的新要求，在6个城区设计改造现代化综合服务中心，发挥红色引领、学习教育、管理服务等作用。

三是打造红色主题广场。在主城区建设占地面积2000余平方米的党建广场，以宣传党建红色元素为主线，集休闲、娱乐、宣传等功能为一体，为广大党员群众提供红色长廊50米，宣传栏17块。

四是打造红色主题公园。以占地27公顷的高峪山公园为依托，投资1000余万元，在公园内建设28处不同规模不同内容的红色党建元素，将党的路线、方针、政策潜移默化地融入百姓日常生活当中。

五是打造红色物业。以程家社区红色物业、锦峪社区欧洲城一期红色物业为重点，从破解小区物业管理服务矛盾突出的问题人手，通过强化“红色引领”、建设“红色阵地”、繁荣“红色文化”，让物业服务更有温度。

六是打造红色商圈。根据一些行业党员比较分散、流动性大、党组织活动阵地缺乏的实际情况，在本溪市花卉市场建立花海红帆党群服务中心，依托综合展示区、智慧党建服务区、名优产品展示区、党建活动室、才艺展示区等功能区域，为商圈内党员群众提供服务。开展“红色联盟走访”，发放《改非公业户一封信》500余封，按照《党员经营户亮牌标准》，將党员经营户打造成行业标兵、诚信模范。