决战深度贫困 推动乡村振兴

崔学华

摘要：文章简述了决战深度贫困与乡村振兴发展的关系，并从七个方面提出了如何决战深度贫困，推动乡村振兴，具有一定的实践意义。

关键词：深度贫困;乡村振兴

摆脱贫困是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴为脱贫攻坚提供新的动力和保障，要努力做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。当前，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚，是全面建成小康社会短板中的短板，深度贫困地区的脱贫攻坚质量如何，直接决定着乡村振兴发展的水平和全面小康社会的成色。因此，决战深度贫困是推动乡村振兴、实现全面小康的前提和核心任务。

改革开放40年来，中国农村贫困人口从1978年的7.7亿人下降到2017年的3046万人，贫困发生率下降到3.1%，创造了世界减贫史上的奇迹，为世界减贫事业作出了巨大贡献。党的十八大以来，河南省加大对贫困地区的精准帮扶力度，每年保持100万人以上的脱贫进度，贫困群众生活水平明显提高。但全省深度贫困问题依然严峻，贫困发生率超过10%的深度贫困县有4个：分别是卢氏县、台前县、淅川县和嵩县;贫困发生率超过20%的深度贫困村有1235个。这些深度贫困问题，集中表现在自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的“三山一滩”地区，表现在残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困群体中，是越来越难啃的硬骨头，是打赢脱贫攻坚战的坚中之坚，重中之重。决战深度贫困，需要从实施乡村振兴战略的全局出发，统筹部署脱贫攻坚之策;需要瞄准深度贫困乡村，因村因户精准施策;需要加大资金投入力度;需要强化组织领导建设;需要激发群众内生动力;需要建立大扶贫格局;需要加强监督检查。

决战深度贫困，必须站在实施乡村振兴战略的全局高度，确保稳定脱贫。深度贫困地区的贫困人口，多是贫中之贫、困中之困。当地基础设施条件差、产业发展较为滞后、农民家庭收入水平低，导致一些贫困地区为了短期内完成“摘帽”任务，过度依靠上产业、上项目的扶贫开发决策，造成一场急就章式的“刮风行动”，给乡村的后续发展带来不少负面影响，割裂了精准扶贫与乡村振兴之间的关系。在脱贫攻坚中，要从产业、人才、教育、文化、生态、基础设施等方面着手，整体推进，因地制宜，实现贫困人口持续增收，促进人的全面发展。要以农村产业融合发展为契机，拓展贫困人口创业就业增收新空间。要培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，要以有效的手段鼓励各类人才资源向农村流动，要集聚乡村振兴和脱贫攻坚的人才资源和教育资源，为乡村稳定发展提供永续的内生动力。决战深度贫困，绝不是一朝一夕的突击性工作，要绵绵用力、久久为功，确保稳定脱贫。

决战深度贫困，需要瞄准深度贫困乡村，因村因户精准施策。集中力量重点解决深度贫困村水、电、路、网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务建设，加大生活垃圾处理、污水治理、厕改和村庄绿化力度，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”;大力支持深度贫困村集体经济发展，2020年河南实现村级集体经济全覆盖;对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。科学规划与贫困户关联度高的“短中长”产业发展项目，培育一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业;大力引进带贫能力强、品牌效应好的农业龙头企业，积极推广扶贫就业基地和扶贫车间建设，引导吸纳贫困群众就近就业;实施新业态扶贫试点工程，一些贫困村可以挖掘本地的旅游资源如自然风光等，通过开发旅游产业来减贫脱贫;一些有条件的整村推进的贫困地区，可尝试光伏产业开发，借助光伏产业的发展来加速贫困村、贫困户脱贫攻坚进程。

决战深度贫困，需要加大资金投入力度。要充分发挥政府投入主体和主导作用，继续加大对深度贫困村的转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向深度贫困村倾斜，每年向深度贫困县倾斜不低于1亿元。新增扶贫资金要集中用于深度贫困村，扶贫项目安排上要集中布局于深度贫困村。各部门安排的惠民项目要向深度贫困村倾斜，要加大对深度贫困村的建设用地支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困村发展用地需要;金融扶贫方面，大力推进卢氏县金融扶贫试验区建设，深度贫困县县级风险补偿金一次性给予补助2000万元。发挥金融资金的引导和协同作用，支持深度贫困村较多的县开展金融扶贫试点，围绕扶贫小额信贷助推脱贫攻坚，加快建立金融服务、信用评价和风险防控体系。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。

决战深度贫困，需要加强组织领导建设。要选好能打善战的基层党组织，这是脱贫攻坚的根本之策。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。保持深度贫困地区党政正职稳定，要进一步加强深度贫困地区领导班子和干部队伍。强化深度贫困村基层党组织活力，选优配强深度贫困村党支部书记，实现深度贫困村脱贫责任全覆盖。解决软弱涣散基层班子问题，注重深度贫困村后备干部储备和年轻党员发展。在保持原驻村帮扶稳定的基础上，调整充实驻村第一书记和驻村工作队，优先选派政治坚定、能力突出、作风过硬、有培养潜力的干部，对深度贫困村要实现驻村第一书记、驻村工作队全覆盖。对成绩突出、群众公认的，可按照国家规定表彰宣传、提拔使用，对群众评议不合格、不能胜任的要及时召回，重新选派合适人选。明确驻村帮扶任务，定期对驻村第一书记和驻村工作队进行考核，确保取得实效。同时，对于扶贫干部要包容，少责怪，不能流汗又流泪。

决战深度贫困，需要激发群众内生动力。激发贫困户的内生动力，强化扶贫与扶志扶智相结合，坚决杜绝“干部干、群众看”的现象，扭转部分贫困群众“等、靠、要”的懒汉思想。扶贫工作需要注重“助人自助”，注重对贫困地区的人力资本投资，拓展个人的社会资本支持网络，使扶贫对象能够从各类培训中真正受益。注重发展贫困地区的教育（尤其是远程教育）事业，鼓励高校毕业生到农村支教，为贫困家庭子女提供平等的教育機会，防止贫困代际传承。开展移风易俗、破除陈规陋习，弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德，把贫困群众摆脱贫困的精神立起来、信心树起来，让他们的心热起来、身子动起来、脱贫致富干起来、收入增加快起来、把感谢党和政府的话说出来，形成脱贫光荣的良好社会氛围。大力宣传推广脱贫攻坚先进典型，讲述好故事，弘扬正能量，奏响主旋律。

决战深度贫困，需要建立大扶贫格局。把政府主导和市场主体结合好，激发多方参与的动力和能力。利用好大数据和新业态，引进电商扶贫，助力精准扶贫。创新慈善事业制度，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。同时，要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。加大对口帮扶力度。努力做好深度贫困村对口帮扶工作，继续加大定点帮扶单位对深度贫困村的资金、项目扶持力度。加大民营企业“千企帮千村”向深度贫困村倾斜，通过签约结对、村企共建，采取产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫等措施，吸纳贫困群众就业。通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困村脱贫攻坚，帮助深度贫困群眾解决生产生活困难;在全社会广泛开展向贫困村、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

决战深度贫困，需要建立大督查体系。习近平总书记强调，督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。借鉴新蔡县脱贫攻坚模式，通过成立县级督促检查领导小组、乡级监督组和组建脱贫攻坚督查队伍，着力打造一支政治过硬、纪律严明的督察铁军，通过细化台账管理，实现挂牌作战、深入一线驻点、实行公开通报、注重正向激励等措施，逐步建立并完善脱贫攻坚大督查体系，实现对县处级领导干部、县直单位干部、乡镇基层干部和党委政府中心工作“人”和“事”的全覆盖督查，确保脱贫攻坚各项政策措施深度落实。执行3年扶贫领域腐败和作风问题专项整治。从精准扶贫的识别到帮扶整个过程，需要严格监管;不但要监管干部的不轨行为，也要激励干部的积极行为。建立容错机制，为基层干部提供宽松的工作环境，预防基层干部的倦怠心理。关于第三方评估，要建立多元主体参与模式，避免一所高校或者科研部门独立评估;要避免评估工作的形式化和单一化;在专业性评估力量不足的情况下，尽量减少低效评估，为基层干部减负，更好地实现精准扶贫。

参考文献：

梁信志.关于深化农村金融供给侧结构性改革的思考——以河南为分析例证《J》.农村经济，2018，（5）.

本文为2018年度河南社科规划决策咨询项目“河南深度贫困乡村振兴发展的思路及对策研究”批准号为2018JC30的阶段成果;2018年度河南科技智库调研课题“河南三山一滩地区精准扶贫与农民增收对策研究”（编号HNKJZK-2018-05）的阶段成果

（作者系河南省社会科学院副研究员）