新时代改进基层工会职能问题研究

袁德胜 骆启华

摘 要：基层工会在我国工会组织体系中处于最基础、最关键的位置，新时代的基层工会职能履行与党中央的重托和广大职工群众的期盼仍有较大差距，维护职能、参与职能、建设职能、教育职能都存在不同存在的缺位，只有强化基层工会职能主体建设，细化工会职能内容，改进职能履行路径，完善法律法规制度，积极作为、真抓实干，基层工会才能跟上时代脉搏，开创新时代我国工会工作新局面。

关键词：新时代;基层工会;工会职能

十八大以来，基层工会组织主动适应企业组织形式、职工队伍结构和劳动关系的各种变化，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系以及推动经济社会发展中发挥了重要的作用。但是，当前基层工会工作与新时代的任务和要求、党中央的重托和职工群众的期盼仍有较大差距，基层工会在维护广大工会职工的根本利益方面，在维护广大职工的合法权益方面存在“习惯性缺位”，加强对基层工会职能问题的研究，明确和理顺基层工会职能定位，对新时代的基层工会建设具有重要的意义。

一、我国基层工会职能履行存在的主要问题

习近平总书记指出，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。但是基层工会“有地位、缺作为，有热情、缺水平，有干劲、缺能力”的现象仍然突出，直接影响了基层工会职能作用的发挥。

在2017年新修订的《中华人民共和国工会法》中明确赋予工会四项社会职能，都与职工的利益息息相关。四项基本职能在履行过程中都存在不同程度的问题。

（一）参与职能履行弱化，实际作用不明显

对于基层工会来讲，参与企业、事业单位民主管理是体现工会职能的一个重要方面。但是在实践中发现，此项职能严重缺失。特别是在新时代经济和社会发展转型过程中，有些方面甚至还严重欠缺。作为基层工会组织，多年来大多作为企事业单位的边缘部门存在，话语权缺失，参与企事业单位的管理无从谈起，更多的工作是进行关怀职工的生老病死和节假日的慰问活动，以及组织一些文体活动。所以参与职能的实际成效和意义没有充分体现出来。

（二）维护职能履行不到位，主业主责缺失

我国工会法明确规定，维护职工的合法权益是工会的基本职责。维护自身合法权益也是新时代职工最关心的事情，而缺乏行之有效的维权渠道和手段是目前情况下基层工会存在的一个最大的弊端。所以一旦职工利益受到侵害或者合法诉求得不到表达时，此时，工会的维护职能无法真正意义上帮助单位职工捍卫自身的合法权益，这是当下基层工会地位的无力体现，也是维护职能缺失的主要原因。

（三）建设职能履行发挥不突出，成效有限

建设职能是我国基层工会的一项重要职能，在实际中，部分地方党委机关和工会组织对于建设职能的理解不够深入和全面，甚至没有真正搞清楚其职能所在，只是简单地理解基层工会的建设职能是要求基层职工参与社会实践或其他社会生产生活，而对提高劳动者技能，提升劳动者素质，提高企业生产效率等方面关注不够，对激发单位职工的生产积极性也没有做好应有的引导工作。同时，基层工会自身建设方面也存在短板和不规范的情况，基层工会在选举工会委员和机构设置方面不规范，这些都对建设职能的履行带来了一定的影响。

（四）教育职能履行不明确，形式单一

当前，基层工会教育职能的履行也不尽理想，存在观点陈旧，形式方法单一，抓手不多等突出问题，讲空道理的多，解决实际问题的少。在职工思想品德教育方面，宣传教育形式也单一，没有同国情社情联系在一起，没有形成系统的教育培训体系，实际作用不大。对职工的实际工作需求把握不准，特别是关系到职工成长的各方面能力培养不足，存在思想文化建设与经济发展不相适应，技能培训与职工实际需求不相匹配情况。

二、存在问题的主要原因

造成基层工会职能履行问题的原因是多种多样的，不仅包括职能设定和法律制度等方面的问题，也包括思想认识和社会环境等方面的原因。

（一）基层工会职能履行各行为主体，存在思想认知偏差

一是党政部门领导，特别是主要领导对基层工会工作重视不够。对其工作任务、性质和职能作用认识不清，对基层工会在组织、协调和推动职工工作积极性、创造性，促进企业生产和单位履职服务，构建和谐稳定的劳动关系等方面的重要作用缺乏足够的认识。二是工会干部对自身从事的工会工作认识有偏差。很多基层工会委员不清楚基层工会工作的主业和主责，面对新形势和新要求，基层工会干部无论在理论政策研究上还是在思维应对方式上都没有及时调整跟进，存在着诸多的不适应。

（二）基层工会职能设定不科学，层次不清晰

一是职能内容不清晰。现阶段《中国工会章程》仅仅是从宏观上明确了工会的四项主要职能，内容界定较为笼统，没有细化，对于基层工会工作指导力不够，操作性不强，导致了基层工会在实际工作中，存在多人负责和分工交叉的情况发生。二是职能层次不够清晰。多层次建设是新时代基层工会多元化建设的必然要求，但是在当前基层工会机構设置方面，层次化依然缺失，没有针对性。三是职能任务多重，重点不明确。基层工会处于工作的第一线，而目前情况下工会委员，大多是兼职，工作任务繁重，实际中就存在工作敷衍了事的情况发生。

（三）对基层工会保障能力不够，限制较多

一是组织体制不健全。根据《工会基层组织选举工作暂行条例》规定，25人以下者，设主席或组织员1人;200人以下者，设委员3至7人。但是根据实际调研情况来看，与需要服务的职工人员相比，工会委员人数是远远不能满足的。二是经费使用限制较多。应该讲合理的费用支出是没有问题的。但是十八大以来，在全面从严治党的要求下，基层工会的费用支出全面收紧，一些应该支出项，由于基层领导对政策把握的不够精准，能不支出就不支出，抱着多一事不如少一事的心态，致使工会经费使用困难。

三、新时代改进基层工会职能履行的对策建议

习近平总书记对新时代工会工作提出了新要求。面对新形势、新任务、新要求、新挑战，基层工会只有跟上时代变革，深入推进工会改革创新，勇于担当、锐意进取，积极作为、真抓实干。

（一）强化基层工会职能主体建设，提升干部队伍履职水平

基层工会要强化干部队伍建设，增强队伍的专业性和规范性。一是要加强基层工会领导选举工作。要在党组织和上级工会的领导下，加强基层工会民主选举。二是加强基层工会干部培训工作。打铁还需自身硬，新时代要求广大基层干部要有新气象，就需要不断提高自我学习能力，对于基层工会干部来讲，要熟练了解和掌握《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作条例》等相关法律、法规知识，不断提升理论业务水平。三是增强干部队伍的专业性和代表性。针对基层工会干部兼职现象的问题，可以积极探讨运用市场化、社会化方式聘用社会化工作者，充实到基层工会干部队伍中。社会化选聘的工会工作者，具有更高的学历、更丰富的经验，更强烈的服务意识，能够胜任新时代基层工会的工作要求。

（二）细化基层工会四项基本职能内容，增加职能类别设置

1.细化四项基本职能，提升基层工会服务水平

对于履行参与职能，基层工会要积极作为，加强民主。要按照有关法律规定，在参与本单位的代表选举时，将民主管理和民主监督贯穿于选举全过程。对于履行维护职能，基层工会要体现专业性。把维护职能作为基层工会工作的核心，要熟悉与劳动者保护有关的法律法规，把法律援助作为维护职工利益的重要手段，保护职工在工作、生活、劳动和受教育等方面的合法权益，为职工争取符合规定的社会福利待遇。积极推动“送温暖”活动，帮助和解决困难职工的生产生活难题，让基层工会成为真正的“职工之家”。对于履行建设职能，基层工会要加大组织培训工作，通过帮助增强职工技能能力，来实现企业转型升级，帮助企业实现更好地发展，从而促进职工工资等待遇的改善。对于履行教育职能，基层工会要提高政治站位，突出思想教育的宣传引导。把宣传社会主义核心价值观贯彻于教育的全过程，引导广大工会职工爱国、敬业、诚信、友善，使之成为新时代下的新型劳动者。

2.完善职能类别，建设新型基层工会组织

对于新增加的服务职能的履行，基层工会必须树立科学发展观。对基层工会服务工作进行正确的科学定位，在履行工会的各项职能，执行工会的各项工作中建设服务型工会，要不断开展文化活动，丰富职工的文化精神生活。对于组织职能的履行，主要体现在吸收农民工、外来务工人员等进入工会，实现工会组织的全覆盖。农民工等外来务工人员具有流动性强、合法权益受到不法侵害多等特点，在工作实际中，急需帮助，基层工会要加强农民工流出地、用工企业和农民工所在地三方工会的互联互通，打通农民工与基层工会组织沟通联络的“绿色通道”。要加强与农民工的沟通交流，及时向他们宣传加入工会的重要意义和能够享受的服务，让我国当前最大的劳动者流动群体加入组织的怀抱。

（三）改进基层工会职能履行路径，完善相关法律法规

近年来，与新型企业迅速发展，企业职工队伍日益扩大的形势相比，私营企业工会组织建立很少，这既和私营企业主抵制在企业建立工会情况有关，但也和建立工会的复杂程序有关。在全国上下一个工会的体制下，我国目前法律对于工会的设立实行事先审批制的做法与国际劳工组织提出的自由结社权是有一定差距的。因此，为了基层工会组织的可持续发展，有必要改革现行工会组织制度，简化设立程序。对于基层工会，可以实行事后登记备案制。只要符合法律规定的設立条件，可以根据《社会团体登记管理条例》的规定自发组织成立工会，并向上级工会组织登记备案。上级工会组织事后进行严格管理，指导基层工会的正常运作，这样才能更有效地完善基层工会工作效能。

参考文献：

[1]习近平.习近平在同全国劳动模范代表座谈会上的讲话（2013）.

[2]鲁菊秀.工会思想政治工作存在的问题及对策[J].甘肃农业2016（21）.

[3]习近平.习近平在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的讲话（2018）.