金融雨露润“三农” 释放土地新活力

杨晓丽

近年随着石家庄进一步推进农村土地流转和农业适度规模经营发展，准确把握中央关于深化农村改革的精神，坚持农村土地集体所有，推进所有权、承包权、经营权三权分置。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动土地流转有序进行。在看到有利局面的同时，我们也要清醒的的认识到所面临的问题和挑战。土地流转的行为不够规范。依法、自愿、有偿的土地流转原则没有得到很好地落实，有些地方存在着合同不完善、强迫农民流转、哄骗农民流转、改变土地用途、侵害农民利益等问题。农业规模经营的能力比较弱小。农业规模经营主体数量多、规模小、质量差、效益低、示范带动能力小，经营管理、运行机制不科学等。

我市农经人员赴安徽庐江、重庆永川考察学习，根据石家庄本地实际情况大胆创新、积极探索适合自己的金融服务创新服务方式，设立农业规模经营发展资金，专项用于扶持新型农业经营主体发展，将资金从“沉睡”资源变为“活跃”资本，充分发挥财政专项扶持资金杠杆作用，撬动社会资本投入到农业经营中去，让静态土地真正“活”起来。

1  创新政银合作，开启融资新模式

“政银”农业合作，即石家庄市财政局、市农业局、市金融办与邮储银行石家庄市分行合作，创新了以政府产业政策为导向、以财政投入风险补偿基金为担保、以银行贷款投入为基础的农业合作贷款模式。制定了《石家庄市农业适度规模经营资金使用管理办法（试行）》、《2015年农业项目补助实施方案》、《新型农业经营主体农业贷款风险准备金项目实施方案（试行）》、《新型农业经营主体农业贷款保证风险补偿基金项目实施方案》等4份文件;安排1500万元资金用于“政银”合作，作为风险补偿基金，由市邮储银行按照风险补偿基金放大15倍，为符合条件的新型农业经营主体提供2.25亿元的贷款支持，贷款给优质新型经营主体。

该项目主要支持适度经营规模的种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等国家扶持的各类新型农业经营主体，满足其经营过程中资金需求。2016年01月14日，邮储银行石家庄市分行成功发放第一笔“政银“农业合作项目贷款，授信金额300万元。标志着石家庄市农业局、石家庄市财政局、石家庄市金融办与邮政储蓄银行石家庄市分行共同打造的“政银互动”合作模式平台正式启动。

2 加快项目推进，完善运行机制

2.1整体数据：截至2018年9月30日，该项目已完成授信269笔，金额1.64亿元;累计实现放款269笔，金额1.56亿元;贷款结余213笔，金额1.12亿元。目前逾期贷款共计4笔，金额316.7万元，项目逾期率为2.8%。该项目自2016年1月14日实现首笔贷款发放以来，持续加快推进运行，项目总额度的73%已完成释放，累计为269户农户提供资金需求。

2.2行业分布：该项目贷款涉及行业具体分布如下：一是种植类（土地流转类）客户239笔，金额11515万元，占比73.82%;二是养殖类客户24笔，金额2964万元，占比19.04%;三是其他农产品生产购销类客户6笔，金额1113万元，占比7.14%。其中种植类客户经营项目主要为粮食种植及其他农业服务（农资化肥销售、农机具出租等），土地流转面积一般在300亩到2000亩之间;养殖类客户主要集中于生猪养殖行业，养殖规模较大，存栏量一般在5000头及以上;其他农产品批发购销类客户主要为大枣销售、特色农产品销售等行业。

2.3区域分布：该项目全区17个县域全部实现业务开办，发放规模主要集中于藁城、鹿泉、灵寿、晋州、赞皇、赵县等地区，6个县域放款规模占项目总放款规模的62.66%。其中藁城累计实现放款1814万元，占比12%;鹿泉累计实现放款1728万元，占比11%;灵寿累计实现放款1657万元，占比10.62%;晋州累计实现放款1614万元，占比10.35%;赞皇累计实现放款1600万元，占比10.25%;赵县累计实现放款1363万元，占比8.74%。

政银项目自运行以来，市财政局、市农业局及市金融办相关领导都给予了高度重视和关注。市政府提出的“政银”财政支农模式，有效地解决了农村新型农业经营主体融资难问题，项目效果明显。

3 项目效果凸显，助推农企发展

一是扩大受益对象。目前项目已有270余户新型农业主体获得项目资金支持，涉及粮食种植、粮食收购、蔬菜大棚种植、生猪家禽水产养殖和农产品初加工等多个农业行业;

二是提高贷款额度。我市新型农业经营主体多数处于发展期，资金需求量大，但由于缺乏足值抵押物，无法获得银行大额资金支持。政府农业合作项目单笔贷款额度最高为300万元，有效增强了经营主体的发展信心和实力。例如：谢振中于1986年开始经营蛋鸡养殖，最初为作坊式经营，规模很小，后于2008年4月成立了会元养鸡场，并承包了20余亩土地建造养殖场，规模逐渐扩大。目前共有4栋现代化鸡舍，6万余只蛋鸡，因扩大经营规模，造成资金临时周转困难，急缺资金购进饲料。谢师傅四处筹钱碰壁，一筹莫展之际，邮储银行鹿泉支行及时伸出援手，积极推荐了政银贷款。同时鉴于饲料价格每天不断攀升，邮储银行信贷人员加班加点处理业务，在最短时间内将150万元贷款发放到客户手中，为客户间接节约资金成本8万元。

三是完善服务机制。通过“政银”合作模式，构建了“风险共担、利益共享”的多层次金融扶持保障体系，实现了政府、银行、保险公司与扶持对象“无缝对接”，建立健全联合服务机制、风险防范机制，进一步提升综合金融服务水平。

四是提高社会效益。“政银”合作贷款能够充分发挥财政资金的引导作用。涉农企业一般无力提供有效抵押物，无力缴纳保证金，通过其他融资渠道很难获得贷款。引入项目合作模式后，有效放大了财政资金的引导作用，将更多资金引向政府扶持的產业和资金短缺企业，一方面能够有效拉动农户增产增收，一方面又能带动下游产业发展，惠及更多企业与个人。

（作者单位：050051石家庄市农业技术推广中心）