浅议国有农场财务管理的完善

韩海侠

财务管理是企业管理的重要组成部分。对于国有农场来说，它是整个经济管理当中最重要的基础性内容。它需要有完善的财务管理制度作保证，对于实现和促进农场的可持续性发展至关重要。当前，我国的农业生产正面临着新的机遇和挑战，因此，加强农场财务管理工作重要性日益突出。本文针对在新的形势下，农场在财务管理方面存在哪些不足加以分析，并對如何进一步采取有效措施加以完善进行阐述和探讨。

民以食为天，天下有粮即安。农业对于我国的经济发展和社会稳定来说，是重要的基础和前提条件，是国民经济的支柱性产业。加快农业发展，国有农场发挥着主力军作用。在经济体制不断深化改革的大背景下，国有农场无论是生产规模还是经营方式，都在发生着巨大变化，由此也带来了如何进一步健全和完善财务管理体制方面的重要课题。

1当前国有农场在财务管理方面的主要问题

1.1固定资产管理体系亟需进一步规范

近年来，国有农场在基础设计项目建设上有了较快发展，这些固定资产新增量大，亟需要进行进一步规范化管理和规范化核算。

1.2亟需要解决应收账款数额过高问题

应收账款数额过大的成因主要来自于历史原因和以往年度中由于经营产生的亏损。这应应收账款数额巨大，虽然经多次清欠，但仍然欠账较多，严重制约了农场经济的发展。而且，在清收欠款的过程中，不但速度慢，还使大量资金被占用，还有部分边清边欠现象产生，这些，都对农场财务状况带来严重影响。

1.3亟需进一步提升财务人员专业素质

近年来，农场出台优惠政策，吸引了大批毕业生到农场就业，成为财务战线上的新生力量。但这些毕业生，在实际工作方面经验不足，加上理论与实践之间存在一定差距，需要通过实践加以融会贯通。但同时，原有的财务人员由于财务制度更新速度快，专业培训机会少，造成农场财务人员整体业务水平亟需要提高，较难适应新形势下财务管理人员工作需要，在一定程度上造成农场财务管理工作相对落后。

1.4农场财务基础工作亟需进一步规范

这主要表现在以下方面。

1.4.1会计科目未能正确使用。主要是对新会计制度相关规定不够适应，未能严格按照会计科目字典相关要求，做好及时性变更。在使用会计科目方面有较大的随意性，这方面，在专项资管理上，科目使用不够规范较为为明显。

1.4.2费用项目在归集上笼统化现象突出。即：未能根据费用的实际用途实现“明细化”管理，会计资料准确性差，难以给企业领导提供他们需要的会计信息，同时，这些信息的准确率也应进一步提高。

1.4.3原始资料规范性亟需提高。主要表现在原始资料在手续方面不够完整，同时，很多日常性收支业务未能及时按要求报账，其结果是影响了报告期财务分析结果的准确性，在财务分析方面未能最大限度地发挥其借鉴作用。

1.5亟需要提升部分制度的针对性和实用性

这方面，主要体现在部分管理制度未能与农场财务管理工作的实际需要相接轨。特别是那些与农场关系较为密切的资料类别（如农机管理、生产性生物类、公益性和消耗性资产）在管理上，规范性不够，过于简单和空洞。在日常性业务检查中，未能做到针对性，使财务制度管理的形式化突出。

1.6惠农资金管理亟需进一步规范

这一情况，在多数单位不同程度的存在着。主要表现在部分农场未能有效化管理惠农资金，另一方面，政策性补贴在发放中未能做到及时化和足额性发放，造成惠农政策未能及时落时到位。

1.7部分财务制度实际执行上乏力

国有农场从制度建设本身来说，总体看是较为完善的。具有普遍性的制度包括：《内部财务管理制度》、《内部控制制度》、《固定资产管理办法》、《专项资金使用办法》、《职务消费货币化管理办法》等。但在具体落实上，与制度方面却存在较大的偏差，其结果是部分管理制度形同虚设，既不利于农场财务管理部门发挥其应有的监督作用，也为顺利开展财务管理工作带来了实际难度。

2国有农场在强化财务管理方面应采取的对策？

2.1将工作重点放在固定资产财务管理上

近些年来，农声的小城镇建设取得较快发展，使得农场的国有资产数量增加，由些带来了国有资产管理方面的迫切需要。在这方面，要坚持全方位和规范化的管理。如：要对国有资产的处置（主要是以下形式：①配置;②出租、出借和出售;③捐赠;④转让和置换;⑤报废）坚持程序化控制，严格履行相关报批手续，杜绝国有资产悄悄流失，同时，还要杜绝由此带来的各种违法违纪现象发生。同时，还要有效提高闲置资产利用率，为企业增加收入。主要应该做好以下几方面工作：

第一，要不断建立和健全固定资产的会计管理工作制度，做到固定资产管理工作有法可依、有法必依，处处有章可循，事事有据可依。

第二，要将固定资产台账明细化，做到专人负责，建立专项图片资料;做到单独建账、专账管理。要做到资产核对对和清查工作的制度化，确保固定资产的原值及累计折旧等方面，实现账物相符无误。

第三，要确保按时计提折旧的规范化。计提折旧方面，财务管理制度都有统一明确的规定。要严格按规定要求和标准，抓好按时计提及折旧工作，以确保固定资产管理的真实性、准确性和完整性。要对资本性支出及收益性支出进行严格划分，确保不出现任何计划外项目。

2.2组织精干力度回收应收欠款

2.2.1摸清应收款项的底数。农场财务部门应该坚持为企业负责的精神，对各类应收明账款做好清理，做到既分门别类，又做好登记造册;要坚持从源头查起，对欠款的全部要素（如形成时间、形成原因及批准人）心中有数，为系统性清理打牢基础。

2.2.2坚持杜绝发生前清后欠现象。这方面，主要是要通过加大清欠力度，及时消灭应收欠款，做到应收尽收。对于已经清收回来的款项，要及时做好账消案存专项管理。对于欠款单位及个人，要责成专人负责，做到明确还款计划和确定还款时间，尽可能早收多收快收，达到逐步改善农场财务状况，推进农场资金实现良性循环。

2.2.3积极选派能人清欠。要在合理合法的前提下，组织综合能力强、素质高、原则性强的同志开展创造性清欠工作，最大限度回收农场资金。

2.3努力打造综合素质高的专业财务人员队伍

2.3.1强化专业化培训学习。这方面，主要是要采取多种手段和方式，鼓励在职财会人员学习新的财会知识，提升综合业务能力。要制定培训计划，强化定期性培训，并将财务人员的工资收入与培训效果相结合，使他们提高学习业务知识的积极性。

2.3.2要坚持严格执行持证上岗制度。会计人员持证上网，是一条红线。要严格坚持这一基本要求，确保财务人员具有最基本的素质和条件。对于新上岗人员，要重点培养，让他们从基础工作做起，打牢基本功，并进行定期考试和考核，使他们建立上进意识，有一定的危机感，从而形成浓厚的学习氛围，提升财务管理人员整体实力。

2.4对专项资金实行专项管理

2.4.1强化现金管理。对于惠农类资金，避免以现金形式发放，而是以卡式发放;要建立并严格执行一人一卡制度，通过银行进行批量式处理。

2.4.2强化签字认领手续，所有资金发放均应由本人签字并在财务部门进行备案留存。

2.4.3坚持惠农政策的公开化。要严格按上级政策兑现惠农资金。采取多种形式和方法，使惠农政策公开化、流转手续公开化。

2.5抓好资金收支两条线政策的落实

2.5.1坚持按计划拨付资金。农场的财务部门要坚持主营收入应收尽收、能收尽收。基层各单位需要支出资金时，均应该提出计划并严格履行相关批准手续之后才可拨付资金。

2.5.2规范承包单位费用的收缴。这也是财务公开化管理的一项重要内容。以土地承包费为例，要坚持所有相关信息的公开化，如承包户姓名、作物名称、承包地号及面积级以及随包费标准等。作业站不得直接收取承包费，各单位不得收取現金等，以使农场经济实现良性循环。

2.5.3严格查处财外收支及小金库。要在资金管理进一步规律化和制度化，做到资金在支出上事前有预算，拨付严手续，事中严监督，事后严检查。

2.6发挥农场财务核算中心的作用

2.6.1重点完善财务管理体制。农场的财务管理要坚持一级核算制，切实发挥和加强财务管理的监督作用，将企业内部控制的作用发挥好，最大限度的压缩一切不必要的费用支持，确保刚性预算管理意识，做到年初预算就是年终决算。

2.6.2发挥好内部结算中心的作用。要坚持集中式结算，统一化开户，分户式核算。财务结算中心要对农场各单位的资金结算工作进行统一管理和办理，以牢牢把住农场的收入和支出关。

2.6.3.进一步建立和完善会计报账制度。这一制度，直接影响到农场会计在财务方面的收支行为，对于提升农场财务管理水平，提升会计信息的准确性，有效促进会计自身工作，具有十分重要的意义。

2.7努力提升内部控制制度执行力

为避免农场内部控制制度执行乏力，应该从以下方面抓好。

2.7.1积极堵塞内部管理制度的不足之处。内部控制制度执行乏力，相当部人原因在于制度方面有漏洞。因此，要积极理顺管理流程，堵塞住内部管理制度上的缺口，使管理制度真正能够发挥应有的作用。

2.7.2要强化财务管理的的程序化水平。要坚持从下至上农层把关，一级为一级负责，确保包括财务管理工作在内的其他管理工作真正按章操作，按程序办事，使内控制度真正发挥其应有的作用。

2.7.3要强化事前事中和事后监管。无论什么制度，关键之处是要抓好执行和落实。因此，要对企业内部管理制度的落实情况从事前、事中和事后三个环节强化监管工作。要成立工作小组，对每个环节严格把关和控制。

2.8提升会计基础工作管理水平

会计基础工作对于确保和提升农场的财务管理水平来说，是基础的基础。因此，作为财务工作者，要将业务学精学透学深。了解和掌握业务流程及来龙去脉。对于每笔经济业务，要坚持实事求事记录，确保记录的及时性、准确性和完整性，严格遵守财务管理相关规定并履行相关手续。要积极开展和落实好财务工作绩效评评工作，使考评制度进一步规范，财务人员工作积极性不断提升。

总之，新的时期，新的任务。当前，我们要充分认识到农场财务管理工作中面临的形势和任务，做到不断找出不足、补长短板，真正发挥发财务管理部门的作用，为农场经济的快速更好发展发挥应有的作用。

（作者单位：156325 黑龙江省建三江管理局前锋农场计划财务科）