基础养老金全国统筹的制度性改革

邓大松 程欣 汪佳龙

摘 要一直以来，我国基础养老金还处在省级统筹甚至是市级层面，推进养老保险统筹层次，实现基础养老金全国统筹是学界关注的热点问题。通过对我国基础养老金现状的分析，发现我国基础养老保险全国统筹存在区域发展不平衡、地区利益不统一、中央与地方事权划分不清、缺乏统一的信息管理体系等问题。结合德国、新加坡、智利、美国、英国等国家养老保险全国统筹的制度模式的经验，我国基础养老保险全国统筹应该立足国情，推进机构改革，建立国家养老保险局。并且，利用大数据分析技术，建立养老保险信息数据库，以此推进基础养老金全国统筹的进程。

关键词基础养老金全国统筹;制度性改革;国际经验

[中图分类号]F840.32[文献标识码] A[文章编号]1673-0461（2019）03-0089-09

一、引  言

我国城镇职工基本养老保险统筹层次提高经历了一个漫长的发展过程。从1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始，城镇职工基本养老保险改革试点在全国范围内逐渐展开，同时规定了城镇职工基本养老保险统筹水平由县市级统筹逐渐向省级统筹过渡的发展目标，这是我国职工基本养老保险省级统筹的开端。2009年底，人社部发布的统计公报显示我国31个省份和新疆生产建设兵团全面建成养老保险省级统筹制度，但按照省级统筹“六统一”标准①，大部分省份远远没有达到要求，仅仅实现最低层次的省级统筹。2010年颁布的《社会保险法》中提到“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”，为养老金最终实现全国统筹提供了强有力的法理依据。……