浅析水利水电工程移民档案管理办法

李艳春

摘 要：水利水电工程移民档案是指在水利水电工程移民工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录，是反映移民工作全过程的重要凭证，是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作，为移民工程项目管理与后期维护提供重要依据。一般来说，移民档案具有时间跨度长、形成数量大、涉及面广、类别繁多的特点，因而做好移民档案管理责任重大。

关键词：水利水电；移民档案

为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，国家档案局、水利部、国家能源局根据《中华人民共和国档案法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法規，结合水利水电工程移民工作实际，于2012年4月联合印发了《水利水电工程移民档案管理办法》（以下简称《办法》）。这个《办法》的出台对移民工作和移民档案工作具有重要意义。

1 规范移民档案管理是移民工作的需要，也是档案工作的需要

中国社会经济发展过程也是国家重大建设项目的建设历史，在这些项目建设过程中或多或少地存在征地、拆迁、移民工作，而水利、水电项目移民工作涉及面广，影响面大，与老百姓的利益联系更密切，早在1991年国务院就颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2006年进行了修订，其第五十五条明确规定：县级以上政府或其移民机构及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。2011年8月国家能源局发布的《水利工程验收管理办法》，明确规定工程阶段验收和竣工验收前必须进行建设征地移民安置专项验收。2012年3月水利部发布的《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》中，明确规定移民档案管理是移民安置验收主要内容之一，并以满足移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。移民档案真实记录了水利水电工程移民工作全过程，它对移民工作的开展，水利水电工程建设和发展具有不可替代作用，但移民档案如何管理，如何保证移民档案完整、准确、系统、安全和有效利用，一直是移民部门和档案部门关心的问题，此《办法》适时出台满足了移民部门和档案部门工作之迫切，又符合实际。

2 《办法》内容全面，对移民档案工作具有监督指导作用

《办法》是规范性文件，共六章三十三条，并有一附件。既是涉及移民工作的单位和部门对照检查移民档案工作开展情况的衡量标准，也是档案行政管理部门开展移民档案工作监督指导的依据，同时也可作为移民档案验收的依据之一。

移民档案是移民安置验收的重要组成部分，移民档案工作总结与结论是工程截流、蓄水阶段和竣工移民安置验收先决条件之一。《水利水电工程移民档案管理办法》明确指出移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作。

为确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，做好移民档案的收集、整理、归档是档案行政管理部门、项目主管部门、移民管理机构、项目法人以及参与移民工作的有关单位义不容辞的责任。作为县级移民管理机构，要负责本行政区域内移民档案工作的组织实施和监管，并做好本级移民档案工作。

《水利水电工程移民档案管理办法》明确了移民档案工作的管理体制，移民档案工作应实行统筹管理、同步管理、合同管理，做到“三纳入”：纳入移民工作计划、纳入移民工作程序、纳入相关部门及其人员的工作职责并进行考核；“四同步”：移民档案工作应与移民工作同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收；“合同制”：签订移民工作任务合同、协议时，应设立专门章节或条款，明确移民档案的收集范围、整理标准、载体规格、版本套数、移交时限。同时强化声像材料、培训、信息化及保管工作，推行部门归档责任制，由文件形成部门负责文件收集和整理，预立卷，再向移民管理机构档案部门和项目法人档案部门归档或移交。对移民档案归档范围和整理原则也做出了规定：移民档案主要包括移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作、移民工作管理监督、移民资金财务管理等方面的文件材料，档案整理应遵循保持原貌、有机联系、成套性、便于保管、方便利用的原则。

3 进一步规范移民档案工作，又能反作用推动移民工作规范

该《办法》是根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》要求，按照移民工作程序提出的移民档案工作要求，既解决了移民档案按机关文书档案管理，还是按科技档案管理的困惑，又为涉及具体移民工作任务的单位（部门）提出了文件收集、整理、移交的要求，特别是根据移民工作内容提出的文件归档范围和保管期限，对做好移民档案管理具有重要指导作用。而根据文件归档、移民质量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件归档不全可以看出移民工作或没有按正常程序进行或进行了但工作没有结束，因为只有文件归档了此项工作才算结束，因此《办法》对规范移民工作也具有重要作用。

会理县属乌东德水电站淹没影响区，建设征地涉及我县11个乡，22个村，80个村民小组，规划水平年农村移民需生产安置6346人，搬迁安置6519人。为做好农村移民的档案工作，按档案管理相关法规制度，我县确定了农村移民户以户为单位建立档案，归档范围如下：1.淹没实物指标调查材料；2.外迁安置销号合同；生产、生活安置销号合同；自谋职业安置销号合同；投亲靠友安置销号合同；（含安置补偿明细表）；3.移民安置审批表或资格审查表；自谋职业安置申请及审批表；投亲靠友安置申请及审批表；4.接收地同意安置的证明文件或迁入地对接资料（政府组织外迁）；5.家庭人口变化的证明材料（如结婚证，准生证，乡、村、组三级证明等）；6.符合自谋职业条件的证明材料（如营业执照、厨师证、驾驶证等）；7.农转非申请及审批材料；8.户口准迁证或迁移证复印件（农转非的无此件）；9.原房产证，宅基证或土地使用证；10.原土地经营承包证或承包合同；11.拆房证明（乡、村两级证明）；12.迁入地房屋产权证明材料；安置后房屋产权证明材料；13.迁入地土地经营承包合同或协议；安置后土地经营承包证或承包合同（复印件）；14.移民资金拨领款凭

据等。

同时对农村移民安置中农村集体财产补偿和生产安置方面的文件以村或组为单位建档。生产安置（以组为单位建档）归档范围如下：1.专业项目淹没实物指标调查材料；2.生产安置销号合同（县移民局与乡镇签订的销号合同，乡镇与村民小组签订的销号合同）；3.生产安置后的土地经营承包证或承包合同；4.村民小组使用生产安置费的报告和批复；5.村民小组讨论使用生产安置费的会议记录；6.使用生产安置费的相关项目资料（如招投标合同、施工合同、竣工或完工资料等）；7.移民资金拨领款凭据（拨领款台账）等。村组副业（以组为单位建档）归档范围如下：1.专业项目淹没实物指标调查材料；2.安置补偿销号合同（乡政府与受偿单位签订的销号合同）；3.拆除证明（乡、村两级证明）；4.移民资金拨领款凭据等。

工矿企业迁建（处理）以企业为单位建档：单位搬迁分为单位自建房和货币销号两种形式，我县企业均采取货币补偿方式，归档范围：1.专业项目淹没实物指标调查材料；2.补偿销号合同（含搬迁职工名册）；3.单位原房产证；4.移民资金拨领款凭据（含移民资金拨付台账）等。

专项设施迁（复）建以专业项目为单位建档。责任主体单位应按建设项目档案管理要求开展档案工作。移民机构应从移民资金管理角度提出移民档案管理内容，主要归档的是实物指标调查、核查材料，迁建规划、计划及审批方面的材料，实施工作阶段和竣工检查、总结、验收材料，资金管理及兑付方面的材料。