PPP项目下政府支出责任与政府会计改革问题探析

张中敏（副教授），甄德云（副研究员）

一、引言

党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营”，随后在国务院及其相关部委的力推下，PPP 模式迅速取代传统政府采购成为社会资本参与公共产品、公共服务供给的主要方式[1]。与此同时，由于我国的政府会计制度尚在完善之中，关于PPP 项目的一些业务实质和政策规范尚未明朗，难免给理论和实践带来诸多困惑。

既有的研究认为，PPP是一种公共产品，是公共服务供给的创新性制度安排，其核心在于政府采取竞争的方式选择具有投资、建设、运营能力的社会资本，依据平等原则订立合同，明确权利义务关系，由社会资本供给公共产品、公共服务，政府依据绩效评价结果向社会资本支付相应的对价，保证社会取得合理收益。PPP 模式旨在发挥政府和社会资本的协同优势，充分利用市场机制，提升公共服务供给的质量和效率，进而实现公共利益最大化。随着PPP模式的稳步推进，一些区域财政经济运行呈现积极态势，新旧动能转换作用逐步显现，财政经济发展指标呈现向好的趋势[2]，但由于受思想观念转变不到位、投资冲动、监管缺位等因素的影响，部分伪PPP项目形似而神不似，披着PPP的外衣而行明股实债、固定回报、政府兜底等变相融资之实[3]，因而舆论中产生“PPP是新兴融资平台”“PPP是隐性债务”等不和谐的声音，给社会各界解读PPP 改革的意义带来了一定误解和困惑。……