城市河道“一河一策”方案编制方法探讨
——以北京市清河流域为例

李 尤，邸苏闯，朱永华，潘兴瑶，张 博，徐袈檬，张宇航

(1.北京市水科学技术研究院，北京 100048; 2.河海大学水文水资源学院，南京 210098;3.北京市东水西调管理处，北京 100085; 4.北京市非常规水资源开发利用与节水工程技术研究中心，北京 100048)

0 引 言

水作为江河湖泊的重要载体，承担着维持人类生命活动、经济社会发展的重要作用[1]。然而，近百年来全球气候变暖和人类活动加剧，改变了水循环要素的时空分布特征，使得水循环和水安全问题日益凸显。加之城市化水平不断提高，导致人类社会和生态环境之间的相互作用愈发紧张，引发社会-环境-生态矛盾[2]。我国的河流、湖泊、水库首当其冲，致使水资源紧缺，水污染严重、水环境破坏、水生态退化，部分水系甚至出现调蓄功能丧失、生态系统紊乱。为了缓解水危机、维护江河湖库健康生命、实现河湖功能永续利用，河长制顺势而生。

2016年12月11日，为了响应生态文明建设的五位一体战略[3]，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进河长制的意见》[4]，要求在全国江河湖泊全面推行河长制，由此掀起“河长制”的热潮。河长制的落实需要相关政策和工作方案的支撑，其中“一河一策”方案作为推行“河长制”的重要依据和行动指南。针对“一河一策”方案的编制问题，水利部及部分省、市虽出台了编制技术大纲、编制指南[5～7]，但多数地区还是“摸着石头过河”，目前尚无统一技术规范与评价体系[8]。黄军[9]针对安徽省长江干流存在的突出问题，因地制宜地提出了主要任务和重点措施，为本省全面推行河长制提供重要支撑。……