政府会计在地方政府债务风险防控中的长效作用机制

●韩晓明

防范化解重大风险是我国三大攻坚战之首。2019年《政府工作报告》多次提到“债务风险”和“财政风险”，明确指出 “防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险”。财政部2019年继续支持打好三大攻坚战的重点工作之一是 “大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解地方债务风险，管控财政金融风险。”当前，在经济发展新常态背景下，地方政府债务风险已经成为经济健康、持续发展的痛点、难点，关注地方政府债务风险，加强债务风险管理，具有重要性、全局性和紧迫性。

截至2019年4月末，全国地方政府债务余额196794亿元，其中，一般债务115742亿元，专项债务81052亿元，政府债券193643亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元，较2018年16.61万亿的总额有所增长。近几年来，我国政府债务呈现连续增长趋势，每年增加约3～4万亿元。地方政府债务压力日益增大，风险防控问题不断凸显。

更为严重的是，这些统计数据所反映的仅是纳入政府债务管理体系的债务，通常称为显性债务，还有更大一块地方政府债务并未纳入该统计范畴，统称为隐性债务。据估计，隐性债务的总量要远高于显性债务，但是，隐性债务的真实规模到底有多大，目前并没有明确的数据，这就为政府进行宏观债务风险管理带来了极大的难度和潜在的隐患。2018年，中共中央国务院下发了《关于防范化解……