地方政府违法违规举债担保的形式、危害及对策探讨

●刘忠庆 李 健

地方政府举债制度属于政府管理的长效机制，关系到国家全局和长期稳定。党中央、国务院高度重视防范政府债务风险，特别批示必须把防风险摆在突出位置。对出现风险和可能出现风险的地区，必须增强责任意识，在职责范围内做好风险防范工作。当前，个别地区违法违规举债担保问题时有发生，局部风险不容忽视。

一、地方政府违法违规举债产生的背景

债务是承诺在未来某一约定时间无条件偿还本金和利息的给付义务。我国地方政府违法违规举借债务的形成，有其特有的体制、法制和经济因素。

（一）地方政府违法违规举债行为与财政体制改革紧密相关

我国财政体制由“统收统支”到“财政包干”，再到1994年“分税制”改革，为我国经济的持续增长创造了条件，奠定了国家长治久安的基础①。但分税制改革仅对收入做了划分，支出责任未予明确，造成了“财权层层上移、事权层层下放”的矛盾。地方政府在城镇化快速发展的过程中，承担了越来越多的事权，导致地方财政收入和支出差距越来越大，普遍面临巨大的资金缺口。在地方财力无法满足发展需要时，不得已违法违规举债。

（二）地方政府违法违规举债行为与预算约束紧密相关

2015年以前，我国法律禁止地方政府以公开借债的方式融资。原《预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。……