“元治理”视角下易地扶贫搬迁安置社区治理的现状和路径：一个实地研究

孟 梦，马克林

（西北师范大学 社会发展与公共管理学院,甘肃 兰州730070）

一、易地扶贫搬迁安置社区的治理之困

党的十八大以来，脱贫攻坚作为全面建成小康社会的关键指标和重要内容，被摆到了治国理政的突出位置。在2015年10月16日举行的减贫与高层发展论坛上，习近平首次提出“五个一批”的脱贫举措，其中就包括要通过“易地搬迁安置一批”来帮助贫困地区民众改善贫困境遇。2015年12月，国家发改委、国务院扶贫办等部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确提出要瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，实施易地扶贫搬迁。在这样的政策背境下，各贫困地区的易地扶贫搬迁均如火如荼地开展起来。但由于“承袭了非自愿移民的安置方式来安置自愿移民”［1］，这些贫困村的村民大多被集中安置到由政府统一安排的易地扶贫搬迁安置点，一个个新的易地扶贫搬迁安置社区转瞬就能形成，村民向市民的身份转换也几乎是在旦夕之间，如此快速的变化势必会带来一系列问题以及复杂的结构变化。

在滕尼斯的笔下，社区“是自然发展起来的对内外同时发生作用的现实的有机的联合体，是建立在传统习惯法和共同记忆之上，由各种相互关系组合而成的综合体”［2］，“有着相同的价值取向和较强的人口同质性，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关……