阜新：改革路上焕然一新

石建

2018年，阜新市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、省委全面深化改革决策部署和要求，各项改革呈现蹄疾步稳、多点突破的良好态势。

——经济体制改革多点突破。一是供给侧结构性改革取得重要成果。“三去一降一补”任务有效落实，关闭年产30万吨以下地方煤矿16家，化解煤炭落后产能231万吨。大力推进工业结构优化升级，深入实施“大做强、小升规、个转企”工程，防范化解政府债务和金融风险、支持实体经济发展等工作机制进一步完善，涉企优惠政策有效落实，补齐拉长经济和民生等领域短板工作全面推进，供给体系质量和效益不断提高。二是国资国企改革不断深化。国资监管体系进一步完善，在企业集团内部实施优化重组，开展混合所有制改革。全力解决企业历史遗留问题，厂办大集体改革启动实施，纳入省考核的“三供一业”分离移交任务全面完成。三是园区体制机制改革加快实施。出台了深化全市各类开发区（园区）管理体制和运行机制改革的指导意见，推动建立“管委会+公司”运营模式和扁平化管理体制，经济发展内生活力进一步释放。四是“放管服”改革深入推进。制定实施推进“放管服”集成化改革的意见，完善权责清单动态管理制度，全市31个部门进入行政服务中心，政务服务体系进一步完善。五是财税金融体制创新加快。制定实施《关于推进县（区）、乡（镇）财政管理体制改革的决定》《关于深化投融资体制改革的实施方案》等多个改革文件，县乡财政体制改革全面完成，市区财税管理体制、金融体制和投融资体制改革启动实施。六是商事制度改革持续推进。扎实开展“证照分离”“多证合一”登记制度改革，扩大网上登记和电子执照发放，提升市场准入便利化水平。七是开放创新体制机制不断完善。编制《阜新市与盐城开展对口合作实施方案》，成立京津冀招商联络中心，完善加快融入京津冀协同发展、承接长江经济带产业转移等工作机制。八是科技创新鼓励政策和成果转化体系进一步完善。与辽宁工大全面合作不断深入，“众创空间”入驻企业64个。发展省级产业技术创新战略联盟，取得有效发明专利520件。九是营商环境建设不断加强。制定实施《阜新市优化营商环境条例》《阜新市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，持续开展营商环境专项整治，建立健全政商常态化沟通机制。

——生态文明体制改革加快推进。一是推进环境管理体制改革与创新，制定《阜新市完善主体功能区战略和制度的实施方案》，完善主体功能区配套政策。二是健全完善生态保护修复机制，完成全市生态保护红线划定工作，出台《辽西北生态屏障区山水林田湖草生态保护修复工程实施方案》，山水林田湖草生态保护修复试点工作扎实推进，全面实施河长制。三是开展农作物秸秆综合利用试点，培育秸秆综合利用企业32家，秸秆收储运经营主体154家，形成了可复制的五大技术模式、三大运营模式，试点秸秆利用率达到87%，促进农村循环经济发展。

——城乡建设领域改革扎实推进。一是增加建设用地有效供给，制定实施《阜新市节约集约利用土地实施办法》，建立完善扩大国有土地有偿使用范围机制，完成了阜新市城镇基准地价更新及公共服务项目用地基准地价制定和农村宅基地及集体建设用地调查工作。二是公用事业改革持续深入，制定《阜新水务集团有限公司组建方案》，推进阜新发电有限公司参与热力总公司改制。三是城市规划管理体制机制不断完善，编制《进一步提高建设工程规划审批效率调整会签程序》，取消建设工程规划许可证会签部门，完善城市规划管理制度。四是城市综合执法体制改革扎实推进，制定实施《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立城市执法部门权责清单制度，推进了集中行使行政处罚权第二批划转工作。五是整治农村人居环境。制定实施了《阜新市农村人居环境整治三年行动方案》，18个行政村完成“美丽乡村”建设，完成农村改厕7033座。

——民生和社会事业领域改革全面推进。一是扶贫脱贫攻坚扎实推进，创新脱贫攻坚体制机制，2018年当年减贫16266人，退出贫困村48个，阜新蒙古族自治县实现脱贫“摘帽”，圆满完成了年度任务目标。二是社会保障制度不断完善，实施城镇企业离退休人员养老保险领取资格手机APP认定，完善城乡社会救助体系，落实各类救助制度，提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，对低保对象、特困人员、孤儿基本医疗住院救助，“救急难”工作全面推开。三是就业和创业体制机制持续创新，落实促进城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，调整全市最低工资标准，完善创业担保贷款贴息政策，健全鼓励高校毕业生到基层工作服务保障机制。四是教育制度改革不断深入，健全促进义务教育均衡发展的工作机制，加强教育信息化服务体系建设，推进了实名制网络教研空間平台建设，完善现代职业教育体系，拓宽市、县、乡三级职业教育培训网络。五是医疗卫生体制改革和体育发展与管理模式创新稳步推进，巩固深化公立医院综合改革成果，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设。

——民主法制领域改革深入展开。一是不断完善人大讨论决定重大事项制度，健全人大常委会讨论决定重大事项条例、市人民代表大会和人大常委会议事规则，落实政府向人大报告工作等制度。二是协商民主广泛多层制度化全面加强，建立政协委员履职考核、反映社情民意激励约束机制和政协提案办理工作激励机制，推进政党协商制度化规范化程序化。三是群团组织改革不断深化，健全工会组织体系、工作机制和管理制度，完善市妇联常委会和执委会工作制度，县区妇联组织改革深入推进，共青团、科协、侨联、文联等团体改革稳步进行。

——社会体制改革日益深入。一是建立法官、检察官、侦查人员办案质量终身负责制和错案责任问责制度，完成第二批法官、检察官遴选工作。二是建立重大案件信息发布、生效法律文书统一上网和公开查询制度。三是建立普法教育新机制，制定实行普法责任制的实施意见，推行法律顾问和公职律师、公司律师制度。四是出台《加强社会治安综合治理推进平安阜新建设工作的实施意见》《阜新市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》，打造“人工智能+大数据+大治理”社会治理模式。

——党的建设制度改革不断深化。一是党的组织制度改革持续深化，修订实施《市直党组（党委）议事规则》《县以上党员领导干部民主生活会管理暂行办法》。二是干部人事制度改革力度加大，出台《阜新市干部选拔培养培训使用三年计划》《阜新市干部选拔培养培训使用2018年行动计划》，以及阜新市关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见，建立健全干部选拔培养培训使用工作制度。三是基层组织建设不断加强，制定《阜新市深入推进全面从严治党加强党的基层组织建设三年工作计划》和阜新市关于进一步规范和创新党的组织生活的实施方案，大规模选派干部到乡镇工作和任村第一书记，推进基层党组织规范化建设。四是人才发展体制机制改革进一步深化，出台《阜新市人才服务转型升级三年行动计划》等一系列政策措施，大力推进人才管理改革试验区建设，创新完善人才工作机制，推进院士专家智力支持和项目对接，全面开展“双招双引”活动。