关于林业生态建设与林政资源管理研究

韩铁柱

摘 要：森林资源对于生态环境和经济建设起着至关重要的作用，而目前我国对森林资源的整体开发利用重视程度尚显不足，因而通过林业林政部门的管理，促进对林业资源的保护和利用，关系着我国林业乃至经济的可持续发展。本文从林业生态建设与林政关系的作用入手，分析了林业的现状，并探讨了加强林政资源管理的方法。

关键词：林业生态;林政资源管理;可持续发展

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）04-0028-03

保护和利用林业资源关系到社会中的每一个个体，只有拥有优质充足的林业资源，才能保证我国生态环境的稳定以及经济的快速发展。因而在进行林业资源保护过程中，既需要在进行林政管理时严格执法，又需要调动起社会团体、企业机构和个人的力量，才能实现林业资源建设的健康发展。

1 林业生态建设与林政资源管理的关系

生态系统的稳定关系到人类的正常生活，同时稳定良好的生态系统也能够为社会经济发展和人民生活水平的提高起到推动作用。林业资源是完整生态系统中的重要组成部分，因而建设起良好的林业生态，能够在客观上起到保护保护人类自身和提高生活质量的目的。

从长期来看，林业资源属于可再生资源，即在自然的作用下，可以持续再生和增长的资源。但从当前实际来看，由于我国经济的高速发展，工农业的生产原料和土地需求不断提高，形成对林业资源的过度开发，在客观上助长了大规模的水土流失，影响了经济发展和人民生活需求之间的平衡。因而加强对林业资源的管理和保护，使林业资源能够长期地发挥其作用是当前进行林业生态建设的核心思想。林政资源管理是进行林业生态建设的主要手段。相关部门通过运用国家法律法规，从而可以实现对林业资源的使用和具体保护进行科学全面的统筹与规划，一方面引导了对林业资源正确有效的进行使用，保证了相关行业的正常发展及经济的稳定与平衡;另一方面也可以通过法律法规和管理手段来对林业资源进行优化，起到保护林业资源，稳定生态环境，最大程度地利用林业资源，确保我国相关行业稳健发展的目的。

2 目前林业生态建设与林政管理现状

2.1 目前林业生态建设现状

自20世纪末，我国启动六大林业生态工程建设，我国的林业生态建设逐渐进入较快的发展阶段。近年来，生态环境的建设和恢复治理也逐渐取得了显著成果，从而阻止了生态环境的进一步恶化。同时需要注意的是，我国当前处于经济高速发展的状态中，对土地资源、生产原材料等的需求仍在扩张，这是制约林业生态建设的主要问题，并且当前形势下，多年的治理工作初见成效，但整体的林业环境仍不容乐观，生态基础仍十分脆弱，部分地区由于生态环境的破坏，自然灾害和极端天气的发生依然频繁。从整体来看，我国的林业资源人均占有量较少，仅为世界平均水平的四分之一左右，人均森林蓄积量仅占世界平均水平的六分之一左右。而即便在这样的数据之下，林业资源还存在分布不均、种类单一、消耗巨大以及发展滞后等问题。

推进林业生态建设，需要对林业资源进行有力的监管，在林政方面则需要进行充分地引导，促进林业发展与社会经济发展进行紧密结合，从而推动全社会的力量参与到林业生态建设的工作中。但从目前的情况来看，我国的林业产业和相关管理工作尚处在成型阶段，因而相关部门对林业资源的管理保护存在不足和漏洞，且在社会引导的方法和手段选择上存在不恰当之处，造成林业生态建设与社会发展之间的矛盾逐渐凸显。

2.2 林政资源管理现状

当前我国整体的森林覆盖面积是呈增长趋势的，从这个方面来看，林政资源管理成效显著。但需要注意的是，一方面森林覆盖面积持续增长，另一方面森林结构却在日趋不平衡的趋势发展。自20世纪末开始的六大林业工程建设开始，多以速生林等生产用树木为林业建设主体，导致在目前的林业结构中，低产低效和相关的生产性林木比例过高，从而影响了我国的整体森林质量。

同时，林业资源监督管理体系中仍存在着不完善的问题，导致在进行林政管理的过程中具有较大的随意性，以及建设和使用过程中，不经过科学论证而进行重复、目的不明确的建設和利用。科学合理的林业资源管理在一方面可以促进经济发展，另一方面也可以满足人们对高品质生活的需求，但在实际的管理工作中，由于随意性、重复性地建设和利用，不仅对林业资源造成了极大的浪费，同时也对整体生态环境造成了负面影响，制约了林业资源的可持续发展。

在进行林业资源使用的引导过程中，对林业资源分类经营落实的不彻底也在客观上造成资源管理难度加大的问题。我国自2006年开始对林业资源推行分类经营，其目的是为了确保林业资源的可持续发展。在实际经营过程中，由于权责、技术等方面的问题，导致分类经营在基层没有被彻底地落实和执行，以利益为导向的思想促使经营者对公益林和商业林一概而视，从而导致部分地区国有林遭到破坏，并使原本已经极度脆弱的自然保护区遭到巨大的威胁。

3 进行林业生态建设的措施讨论

3.1 提高全社会生态环境建设意识

生态环境是人类赖以生存的重要基础，林业生态系统可以起到防风固沙、涵养水分、美化环境等作用。林业资源在社会建设过程中广泛应用于建筑、化工等各个领域之中，从这一个角度来看，保护和建设林业生态是全社会共同的责任，推动全社会共同履行责任是当前客观实际的要求，更是人类进步、文明发展的要求。

加强林业生态建设，提高人们的觉悟和意识，通过大力宣传，将建设林业生态的理念更为广泛地传播到社会中，从而起到调动人们相关意识的作用。这个过程中需要广泛地借助广播、电视、网络等多种渠道进行宣传工作的展开，力求将林业生态建设的主体渗透到人民生活的方方面面。同时进行该思想的宣传推广过程中，要注意选择重点载体，发挥出宣传力量的强大作用。当前资讯传播的主流平台是互联网，因此需要进行与时俱进，将宣传工作的重心从传统载体逐渐向互联网转移，通过建立相应的网站，对当前林业建设工作的进度进行发布，通过互联网络对当前林业工作中存在的重点和难点进行相应的分析，来引导群众展开针对林业生态建设的讨论，从而可以起到促进林业生态建设的目的。同时，需要利用新兴媒体平台，增设相应的互动类话题和资讯，引导群众形成相应的思维，推动林业生态建设的整体进程。积极推进林业部门新型媒体平台，诸如微博、微信等意见反馈及讯息发布平台的建设，针对建设过程中的实际问题向群众征询意见，一方面可以解决当前林业生态建设过程中存在的问题，另一方面，将原本距离群众实际生活较远的林业建设摆放到人们的日常生活之中，以起到推动群众相关意识形成的作用。

3.2 将林业发展与经济发展进行紧密结合

经济利益是推动社会进行林业生态建设的主要力量。通过将林业生态建设与当前的经济建设结合起来，可以促进社会资源涌入到建设之中，同时也能促进林业产业化的发展，促进相关地区人民生活水平的提高。

前文提到，我国目前整体的森林覆盖分布不均匀，以政府的形式进行资金投入，一方面其资金占用率较高，不利于资源的有效运用;另一方面政府投入的方式灵活性较差，难以对各地区的整体覆盖率进行良好的平衡。所以，在这个过程中，推动民间资本以旅游产业、工业原料生产等方式进入到林业生态建设中。既能保证有效提高森林覆盖率，又能保证建设过程中具有较强的灵活性。相关部门要及时地提供专业指导和服务，把控林木种类、数量等之间的平衡，从而让相关产业在能取得盈利的前提下，主动地构建起完整而良好的生态系统。

推动林业产业化，促进林业资源持续稳定的增长其主要手段包括以合作经营加林农、企业加林农、专业批发市场加林农、专业技术协会加林农等方式。但在实际的经营中，需要锐意革新，积极进行新模式的探索。具体原因是，多种模式加林农的措施主要目的是为了带动当地群众经济发展，林农在资金、技术等较为缺乏的前提下，对促进林业生态建设的作用是缓慢的，因而积极引入具有较强资金、资源、技术基础的企业进入到林业建设之中，能够较为快速地推动林业生态建设。另外，在规模性林场建设过程中，也会涉及到相关岗位和当地经济生态的形成，从而在侧面上起到推动当地经济发展的作用。

3.3 加强人才储备工作

21世纪是人才的世纪，其内在含义是人才可以推动企业、行业乃至整个国家向上发展的趋势。进行林业生态建设人才的培养过程，也是一个促进群众思想观念改变和形成的过程。

在这个过程中，首先要通过学校教育来推动林业生态建设思想在学生、青年群体中的形成，让其具有相应的环保意识;其次需要各个部门增强与高校的合作，通过提供相关专业的学生进行实践、调查研究等的机会，来促进年轻人对林业建设的认知，从而达到储备相关人才的目标。增强与高校合作的过程中，工作人员可以走进学校，进行实地的林业生态建设知识宣讲，以及针对当前建设过程中比较突出的课题进行共同的研究，既可以提升年轻人相关思想意识的问题，也能够对林业建设中所面对的实际问题进行探讨并寻找到专业的解决方案，也能为学生接触林业生态建设工作提供一定的窗口和机会。同时，林业生态建设过程中，也要重视对基层人才的培养，通过增加研讨会议、交流会议、技能培训等方法来确保基层技术人员整体素质的提高，从而为林业生态建设提供后续力量。

4 进行林政资源管理的方法讨论

4.1 完善法规，加强执法力度

在林政管理工作体系中，完善相关的法律法规，并依据法律法规进行林政执法，能够对林业经济建设和涉及到的相关行业行为起到规范化的作用，而通过规范相关单位和个人的行为，既能够起到促进经济发展的作用，又能够最大程度地保障林业资源不受过度开发，为林业资源再生赢得时间和空间。

加强林业执法首先需要对相关工作单位，如林业站等进行管理上的完善。通过制定出严格的工作规程，对林业工作人员进行约束，并督促其按照正规程序进行林业执法，让林业系统在保护林业资源上最大程度地发挥出其应有的作用。在这个过程中，需要加强对相关工作人员的思想统一工作，通过增加学习、培训及会议的方式，组织林业工作人员对国家相关法律进行学习，对相关精神进行领会，对先进经验进行交流，从而提升林业系统的执法能力和执法效率，确保工作展开过程中能够排除干扰，并认真履行其相应的职责和义务。

在林业执法中，相关基础设施的不完善是制约林业执法有效、有序推进的重要问题。由于多数林区地形复杂，通讯环境较差，所以在执法过程中常常会出现无法进行全局统筹和兼顾的局面。因而增强林业基础设施建设，通过增设相应的设备来改善林业执法条件，进而确保林业执法能够在比较便利的情况下展开，提升执法效率和执法范围，保证整体工作质量。林业执法工作，必须要由过硬的执法队伍才能完成。因此，加强执法队伍的建设，选拔优秀人才，提高队伍的整体思想觉悟，确保其能够对国家林业政策动向进行研判，对重要思想和精神进行领会和传达，对相关法律法规能够细致解读，同时能够彻底落实执法任务。

4.2 科学采伐，强化资源的合理利用

在社会经济发展的背景下，林业资源有着巨大的应用价值和经济价值。我国林业资源现状不允许无限制地进行采伐，因而通过科学合理的方法进行相应的采伐能够促进经济发展，也可以确保林业资源的整体安全，促进了林业资源的合理利用。科学采伐，合理利用资源的核心是在提高社会经济发展和加强对林业资源进行有效保护之间寻找恰当的平衡点，从而逐步提高林业资源利用效率。

在进行林业资源的科学采伐过程中，需要对地区林业现状进行整体调研评估，从而能够站在全局的角度上统筹现有资源。同时要加强对市场、政策的认识，对需求和界限作出明确，并且在两者的范围之内寻找平衡点，进行对林业资源的分配和利用。要进一步强化林业资源采伐许可制度，对相关责任人的资质进行严格审批，避免不合理、不科学的采伐对林业资源的影响和破坏。在林木采伐的审批流程上，需要进行进一步优化，从而提升整体管理效率，促进工作的高效展开。科学采伐的推进过程中，需要发动社会群众的作用，通过建立健全相关的反馈、举报机制及平台，对违法违规采伐和破坏林业资源的行为进行及时有效的处理，杜绝类似事件的二次发生。在举报反馈平台简历上，可以以互联网为基础，建立起直接面向群众的平台，从而节省群众检举成本，提高响应速度。同时还可以建立起传统的热线电话、信件检举渠道作为辅助，以强化举报渠道的多样性。

4.3 协调发展，确保林政资源的数量与质量

林政资源管理工作中，需要注重对数量与质量的全面提升。从目前国家整体林业状况来看，我国森林资源的总量呈增长趋势，由于在建设过程中，实际林木种类较为单一，从而制约了我国森林资源的质量提升。因此，在进行林政资源管理过程中，需要增加林木种类，促进完整生态系统的建设。另一方面，还要对总数的增长进行推动，增加林木资源的产出率和经济效益。这一过程需要对各地区的实际情况进行实际分析，了解当前的的利用情况以及林木资源的再生情况，才能进行全面、具体的把握。

我国森林资源目前面对的状况较以往已经有了一定的改观，但仍处于比较严峻的态势之下，并且由于经济社會的快速发展，林木资源的需求缺口势必越来越大。加之社会对林木资源的保护意识不强，浪费严重，以及追求短期经济效益，不顾长期可持续发展等思想的存在，因而对林政资源管理构成了比较严重的影响。通过强化林政资源管理工作，可以在很大程度上对稀缺的林木资源进行保护。

5 结语

我国林业经济的发展以及生态环境的建设，与林业部门所进行的实际管理有着密不可分的关系。只有通过有力有效的林政资源管理工作，才能有效地促进社会经济和生态环境的齐头并举，从而保证人民生活质量的提高和社会基础的进一步牢固。

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