城市独生子女家庭养老探析

刘小佳

摘 要：独生子女家庭的结构和功能明显异于传统的多子女家庭，这意味着传统的居家养老模式已无法适应独生子女家庭的需求，未富先老的社会常态正改变着独生子女家庭原有养老模式赖以生存的基础。分析城市独生子女家庭的养老需求及其不足，阐述城市独生子女家庭养老的现状及主要问题，在此基础上，借鉴国外的实践经验，提出适合城市独生子女家庭的养老模式。

关键词：城市独生子女家庭;养老需求;养老模式

中图分类号：C913.6      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）05-0077-02

引言

计划生育政策的实行强有力地控制了人口数量，提高了人口质量，在促进经济、社会与人口的协调发展方面取得了有目共睹的成效。然而，计划生育工作逐渐显现出两方面的问题，一是老龄化问题，二是独生子女家庭的养老问题。由于老年人口数量的增加，子女数量的减少，养老的责任落在独生子女一个人身上，给独生子女家庭带来越来越沉重的负担。相对农村地区而言，计划生育在我国城市地区的落实成效更为显著，城市也有更多的独生子女家庭面临着养老负担。城市地区的独生子女家庭在养老问题上更加迫切，在此背景下的研究也更具代表性。

一、以马斯洛需求层次理论为基础，分析老年人养老需求不足问题

（一）生理需求的不足

老年人的生理需求大多是依靠金钱等财务予以保障，但独生子女家庭无法满足老年人的生理需求。一方面，由于老年人已退休，个人劳动所得有限;另一方面，据调查，多数老年人的积蓄少，退休工资满足不了养老的需求，因为仅有一个子女，使他们能获得的子女资助大大减少，老年人的生理需求难以得到满足。

（二）安全需求的不足

城市独生子女家庭老人有很大一部分缺乏子女照顾，独自居住生活，遭遇生命健康威胁却无法得到及时救助，生理安全状况堪忧。独生子女通常无法与老人时时刻刻生活在一起，对老年人的心理状况无法完全了解，更是无法时常陪伴在老年人身边，聆听他们的焦虑，开导他们的思想，无法给予他们足够的心理安全感。

（三）情感归属需求的不足

对于城市独生子女家庭来说，其家庭成员很可能分散在不同的地方。越来越多的子女由于工作、学习、婚姻等离开养育自己的家庭，传统型的数代同堂的扩大式家庭不断减少。子女陪伴的缺少导致老年人缺乏精神慰藉，老年人在思念子女的同时还伴有自怜及无助等复杂情感。

（四）尊重需求的不足

当子女成家之后，家庭重大决策的选择与执行大多由年轻一代决定，老年人容易产生对其个人能力的质疑。另外，伦理道德观念的削弱破坏了以“孝文化”为核心的尊老传统。被社会塑造成依赖者、排斥在现代城市发展之外的老年人，其所能感受到的来自外界的尊重不断减少。

（五）自我实现需求的不足

独生子女家庭父母一般文化水平较高，退休前对自己的事业期望较大。很多独生子女家庭老年人退休后常常感到老无所用，与年轻时落差特别大。他们有这样的感受：“一退下来，就有退出历史舞台的感觉。”老年人的自我实现需求不足。

二、以无锡为例，探析城市独生子女家庭养老现状及问题

（一）独生子女家庭养老问题的普遍性

截至2015年底，无锡市共有家庭157万户，其中独生子女家庭93万户，占总户数的59%（数据来源于《无锡统计年鉴2015》，下同），可见无锡城市的家庭中有一大半都是独生子女家庭。

（二）老龄化严重，社会养老压力大

截至2015年底，无锡市共有户籍人口469.02万人。全市60岁以上老年人口为104.31万人，占到全部户籍人口的22.24%。

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比重的10%作为该地区进入老龄化社会的标准，因此，无锡市的老年人人口比例已经大大超过了国际老龄化标准。

（三）有老年人的家庭数及其比例

到2015年底，无锡市共有家庭205.07万户。其中，有60岁以上老年人的家庭61.83万户，占总家庭户的比例为30.15%;空巢家庭13.68万户，占总家庭数的6.67%，占老年人家庭数的22.13%;单身老人户8.76户，占总户数的4.27%，占老年人家庭数的14.17%。由此可见，无锡市有老年人的家庭所占比重很大，尤其是空巢家庭和单身老年人家庭的数量状况令人担忧。

（四）养老方式

目前，无錫市建有各类养老机构138家，机构床位3万张，居家养老服务机构970家。无锡市基本表现出“9064”的养老格局，即90%的老年人依托家庭养老，6%的老年人通过政府购买服务实行社区养老，4%的老年人入住养老机构享受机构养老。可见，家庭养老是现在无锡市的主要养老方式，社会养老服务体系建设总量仍然不足。

从无锡市的独生子女家庭养老现状来分析，我国的城市独生子女家庭养老面临以下几个问题：第一，城市独生子女家庭数所占比例大，独生子女家庭养老问题是一个具有普遍性的社会问题。第二，城市老龄化情况严重且不断加重，城市养老的压力巨大。空巢家庭比例高，社会养老压力巨大。第三，城市目前养老格局以家庭养老为主，家庭养老观念根深蒂固。第四，社会养老并未完全普及，机构养老和社区养老条件不足;第五，城市独生子女养老的经济和精力负担过重。

三、城市独生子女家庭理想养老模式

（一）家庭养老为主导

1.完善独生子女父母养老保险体制。我国独生子女父母养老保险是我国的新事物，目前仍处在探索中，难免会出现一些问题。例如，保费来源困难，退保现象增多;不还本不保值，返还率低;与银行合作代办储蓄，也不能实现养老保险功能等问题。因此，独生子女父母养老保险体制必须得到完善。独生子女父母养老保险的出路应从以下几个方面探寻：

首先，政府应制定养老保险的社会政策。此社会政策是为了缓解独生子女赡养父母的巨大压力。政府应明确设立保险管理机构，制定养老保险统一管理政策。此外，要扩大资金来源渠道。政府应投入一定比例的资金，明确规定各级财政等提留及税收中各划提出一定比例作为社会统筹养老金。

其次，为独生子女父母建立双层社会养老保障安全网。双层社会养老保障安全网的第一层是各级政府组织实施的社会养老保险，通过国民收入分配和再分配的基金，保障基本生活需要和身体健康;第二层是计划生育养老保险，是國家和社会集体为独生子女父母养老提供的保证一定生活水平的资金和服务的优惠待遇，尽量提高他们的生活质量，以示对他们的表彰和褒扬。

最后，保险的保值增值的方面应完善。第一，养老保险资金存入银行生息外，实行免交利息税。第二，计划生育养老保险为长险种，资金有较长的时间闲置，政府可为该险种增加投资利润，选择收益高、风险小的长期性投资项目，使保费基金增值。第三，使计划生育养老保险基金形成规模经营和科学决策的统一，形成强有力的管理和监督机制，防止资金流失，早日实现养老基金投资渠道的多样化，确保其增值。

2.加大医疗社会保险投入，扩大医疗保险的使用范围。一方面，加强对独生子女父母的医疗保障，适当增加他们的医保投入，并为独生子女父母提供一些免费和低收费的医疗服务或康复医疗，这样可以减轻独生子女对父母的养老负担。另一方面，独生子女自身的医疗保险也应加大投入，以减少因承担不起高额医疗费用而影响城市独生子女的生命安全和治疗康复，降低失独家庭的比重，减轻城市独生子女家庭养老的负担。

（二）社区养老为依托

第一，社区养老能充分发挥社区的优势，所以政府应重视社区养老事业的发展，鼓励各社区组建社区内的微型养老院——长者照顾之家，并给予财政上的支持。

第二，增加社区内养老服务的配套设施，扩大服务业务。一方面，在社区中配置老年服务和娱乐设施，如建设多功能养老服务中心、老年娱乐中心、老年图书馆等，以保证老年人的自我实现需求的满足;另一方面，利用社区医疗资源创办医疗服务机构，如老年护理中心、家庭保健指导机构等，满足老年人治疗小病和保健康复等生理和安全需求。

第三，发展社区互助养老机制。鼓励社区内身体健康的人去帮助老年人，累计服务时间，以便在他们年老后也能够获得相应时间的免费服务。

第四，发展专业化的社区养老服务志愿者队伍。这支队伍应由专业人员、青年干部、学生志愿者、社会爱心人员等组成，也可聘请社区内有影响力的老同志参加管理服务工作，充分发挥老年人之间易沟通交流的优势，有效地开展养老服务工作。

（三）机构养老为支撑

首先，养老机构的设施应得到完善。要积极落实国家的“星光计划”，用民政部发行的福利彩票筹集的资金，用于资助城市老人福利及敬老院的建设，按照国务院、建设部《老年人居住建筑设计规范GB50340-2016》要求建造养老机构，保障老年人生活的安全性和便捷性。

其次，养老机构应招聘具有护理、心理学、社会工作等专业背景的工作人员，定期进行培训，增强工作人员的服务意识，保障服务质量。多关注老年人的心理和情感需求，组织适当的休闲娱乐活动。针对老年人身体状况的不同，推出不同的老年人照顾服务，如老年痴呆症患者服务、半失能老年人照料服务等。

最后，应制定相关的法律法规，明确养老机构的法律责任，并加强对养老机构的服务监管，维护老人的合法权益。

另外，城市独生子女家庭老年人应转变传统的家庭养老观念，看到机构养老的优势。今后，独生子女父母随着年龄的上升，进入机构养老的可能性越来越大。独生子女父母要有思想准备，接受现实、调整心态，健康积极地度过老年生活，提高老年生活质量。

参考文献：

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