村干部激励机制研究文献综述

(宁夏大学 宁夏 银川 750021)

村干部是在村级自治组织担任公共职务、从事公共管理活动、提供基层公共服务并享受相应政治和经济待遇的人员，是贯彻执行国家农村政策、带领广大群众发展农村经济社会的骨干力量。当前乡镇村干部激励机制设计是否科学合理，直接关系到乡镇政府效能水平高低以及行政管理水平，对我国精准扶贫、新农村建设等具有十分重要的积极意义。

一、村干部激励机制研究背景

村干部是党的路线方针政策在农村的贯彻者和执行者，随着我国政府职能转型不断推进以及行政管理模式不断转变，村干部工作职责和工作要求也在发生相应变化，村干部必须要转变传统行政管理观念，向服务者角色转型，其必须要加强自我素质提升和锻炼，才能够适应新的工作发展形势和要求。在薪酬福利待遇没有明显改善的情况下，村干部掌握的公共管理权力也在不断消失，逐渐规范化和制度化，村干部在村民中的地位也在不断弱化，这对村干部开展工作形成了较大影响。中央、省、市各级也非常重视村干部的待遇和村级的经费保障问题，《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发[2014]1号)指出：加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,提升村干部“一定三有”保障水平。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)指出：建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。

提高村干部激励效果，建立科学合理的激励制度，引导驻村干部积极开展各项工作，这是解决当前农村问题的重要途径。因此，当前必须要加强村干部激励机制设计和建设工作。

二、国内学者关于村干部激励机制研究的相关内容

(一)村干部相关理论与概念界定研究

1.村干部角色分析

郭斌(2011)：“村”是以农业生产为基础，按照就近地域，相同的农业生产方式，个体之间紧密联系的聚居区[1]。王勤广(2015)：农村基层组织建设的关键要看农村干部队伍建设。广义上的村干部包括党组织(党委、党总支、党支部)正副书记、村委会正副主任、民兵连长、妇女主任、团支书和村会计等；狭义的村干部仅指党组织正副书记、村委会正副主任、村会计等村主要干部[2]。

2.村干部角色定位及作用

就目前来说，国内许多学者对村干部的角色定位进行了研究。关于村干部角色理论方面进行系统梳理，主要有以下三种。

第一种观点，是“双重代理人”的说法。徐勇(1999)等人，通过对历史背景的研究，明确农村干部的性质和角色定位，认为他们是村民的当家人，同时也是上级部门，如乡镇政府的代理人[3]。第二种观点是“弱监护人”。以吴毅(2002)等人为代表则认为，如果村干部得不到足够的报酬，村干部对村庄的控制和保护能力将减弱，形成双重边缘化。他们既不会成为称职的政府“代言人”，又不会成为称职的村民“当家人”，而仅仅是一些图谋个人利益的“撞钟者”，他们甚至利用乡村关系的矛盾来获取私人好处[4]。第三种观点是“赢利—保护型经纪”。美国学者杜赞奇对中国华北地区农村进行研究后提出了“国家经纪”的概念，认为存在两种经纪人，一种是保护型的国家经纪人，另一种是赢利型的国家经纪人[5]。

(二)村干部需要激励机制内因研究

村干部即是管理者，也是被管理者，是乡镇政府推进农村治理各项工作的重要人力资源。在探讨村干部激励机制之前，首先必须清楚村干部需要激励的内在原因。

侯波(2004)提出:农村流通体制和农村户籍制度正在逐步放开，尤其是农业税政策全面取消之后，村干部手中所能掌握的公共权力正在不断弱化，村庄的政治、社会治理也已由集权管理向民主管理转变，部分村干部的管理方式和管理理念一时还跟不上这一形势变化。特别是一些村干部“官本位”观念严重，始终把自己摆在村子的主人或“当家人”的位置，但这与村民日益增长的法律意识、参政意识和自我保护意识严重不符，工作变得越来越吃力，难以取得成效，畏难情绪由此产生，“撂挑子”“各顾各”的思想随之产生[6]。王勤广(2015)提出村干部需要激励的内因有利益因素：这里所提到的利益包括经济收益和社会效益这两种，经济收益是指村干部通过其职务本身获得的工作报酬津贴，社会效益是指村干部个人在村庄、乡镇乃至县级市里所得到他人评价的总和，包括认同、支持、尊敬等，即自己能够有多大“面子”[7]。

(三)我国现有村干部激励理念及机制研究

王征兵等(2012)提出，改善村干部薪酬待遇、提高其社会地位、完善村务管理制度可以有效提高其工作主动性和积极性；但是在提供培训机会方面，对村干部激励效果远没有对公务员激励效果好[8]。于斌(2007)结合当前我国农村干部管理现状，设计了一套科学合理的村干部激励机制，主要包含以下几种：(1)薪酬管理制度，将村干部薪酬分为两个部分，一个是基本工资，另一块是绩效工资，并对薪酬管理机构提出了相应的要求，指出实行政府和村财政共同承担薪酬支出责任。(2)关于村干部名誉建立，要建立农村信息公开机制，加强信息宣传和交流，提高村民监督参与水平。(3)个人发展保障，要为村干部建立完善的晋升发展通道，以满足其个人职业发展需要。另外，要对村干部进行职业培训，不断促进其职业发展。(4)社会保障安排，要建立村干部养老保障制度，解决村干部个人养老问题，保证其退休后无生活压力。(5)监督机制。发挥制度规范和引导作用，保证村干部严格按照制度规范和约束来行使权力，将权力关进笼子里，有效规避村干部滥用权力、权钱交易行为发生[9]。王锋(2010)在相关研究中指出有效的实施选拔任用、薪酬、培训以及考核等制度为村干部提供制度性的保障，是村干部计划有效运行的关键[10]。王志刚(2010)指出了村干部的工作与满意度相关，所以他对此进行了调查，并提出在村干部计划的实施中为了提高他们的工作满意度，应该在岗前培训、福利待遇等方面努力[11]。

(四)完善村干部激励机制措施研究

黄超红(2017)针对安溪县乡驻村干部管理现状，提出了完善激励机制措施，主要包含以下几点：(1)完善薪酬激励机制。实现薪资的内部公平与外部公平、丰富福利与保障体系、薪酬设计科学化。(2)加大对驻村干部的政治激励。定向选调驻村干部、驻村干部参政议事制度。(3)完善驻村干部培训制度。加强相关知识学习培训、加强经济科技知识培训、建立有效的培训激励机制。(4)完善有效的乡镇驻村干部考核办法。实行“三结合”的全方位考核(领导考核与群众考核相结合、定性考核和定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合)、实行“360度考核”[12]。

范玉霞(2016)结合阳江市村干部，提出完善奖励机制建议:(1)推进选任制度创新，增强村干部队伍活力。完善村干部选拔任用方式、建立从优秀村干部中考录乡镇公务员制度、建立从优秀村党组织书记(主任)中选拔乡镇班子副职制度、拓展村干部参政议政的空间、考虑延长村干部任期、加大教育培训力度，提高村干部能力素质。(2)完善村干部收入保障机制，适当提高待遇标准。建立村干部工作报酬正常增长机制、推进在职村干部参加基本养老保险和意外保险工作、切实提高离任村干部生活补贴。(3)完善管理考核机制，激发村干部工作热情。建立健全村干部工作指引、健全村干部工作绩效考评奖惩制度、完善村级民主管理制度。(4)完善村级组织经费保障机制，确保组织正常运转。加大村级组织运转经费投入力度、支持发展壮大村级集体经济。(5)建立健全沟通机制，创造良好工作环境。大力培养和表彰先进典型、关爱村干部，建立特困村干部帮扶机制、建立农村工作顾问制度[13]。

三、结语

我国对村干部这一特殊群体的职业行为、激励机制一直都由政府部门管理者、理论界等方面积极地进行研究和探索，特别是实行村民自治以来，各种理论研究比较活跃，各级党委政府积极实践探索，理论界、学术界也更加关注这一特殊的执行相关公共管理职能的人力资源队伍。但总体来说，村干部激励机制方面的研究并不多，而且研究资料比较陈旧，更新较慢。在中国知网搜索出以“村干部激励”为主题的各类文献仅有625篇，其中，以“村干部激励”为题名的相关博硕士论文仅有10篇，通过对这些资料的梳理我们也发现了许多值得参考和借鉴的地方。

综上，国内目前的相关激励方法、机制、内容也尚处于实践摸索阶段，国内学者虽然很多都进行实地的调查研究，但很多经验和成果还是较零散的，也比较陈旧。同时，我国地域辽阔，不同地区的发展情况不同，地区之间的差异性也很大，需要结合实际认真梳理。目前关于发达地区与欠发达地区的相关研究也较不完善，且针对基层干部的不良问题、激励方法也没有较全面和具体的建议对策。同时，关于他们的角色、定义也存在一些见解的偏差和观点认同的区别。我国是农业大国，在经济发达地区农村发展较好，但在占较大比例的落后的欠发达的农村地区，当地村级组织经济薄弱，村级治理资源也缺乏，所暴露出来的农村、农业问题较突出甚至很尖锐。在当前的新形势下，我们需要加强对村干部这一特殊群体的研究，对于村干部激励机制的研究实际需求也更为迫切，建立系统合理科学的村干部激励机制，做到留住村干部、激活村干部，成为当下农村问题的关键。