学习《中华人民共和国公共图书馆法》心得

王巧珍

【摘要】《中华人民共和国公共图书馆法》出台后，笔者对其进行了认真的学习，有了初步认识，通过本文对《公共图书馆法》的立法历程、亮点及意义进行阐述。

【关键词】公共图书馆法;立法历程;亮点;意义

《公共图书馆法》是我国图书馆领域首部专门法，它在2017年11月4日第十二届全国人大常委会第30次会议上顺利通过，2018年1月1日起开始生效。《公共图书馆法》是我国图书馆方面法制建设的成果，它的颁布施行体现了国家对公共图书馆发展的关注和期待。这是无数图书馆人和学界专家多年的心血，是图书馆事业的里程碑。

一、《公共图书馆法》的立法历程

（一）20世纪我国图书馆立法缓慢推进。我国图书馆方面的法制建设活动可以追溯到上世纪初，早在清朝末年就曾颁发过《京师图书馆及各省图书馆通行章程》，这是公认的最早图书馆立法;辛亥革命后，图书馆立法有了更进一步的发展，曾经颁发过《图书馆规程》（1915年）、《图书馆条例》（1927年）等规则;新中国成立后，由于诸多原因，图书馆领域的立法受到了许多阻碍，进程较为迟缓，甚至一度停滞不前;改革开放后，随着立法的呼声逐渐高涨，图书馆立法越来越被重视;1980年，有学者提出通过“立法来保障我国图书馆工作的开展”，各地纷纷召开图书馆法专题学术讨论会，集中讨论图书馆立法的相关问题，对图书馆法的制定给出了建设性的意见;1990年，《公共图书馆条例》的草拟工作在文化部相关部门的组织下顺利展开。

（二）我国图书馆立法正式启动。到了20世纪，依法治国即依照宪法、法律来治理国家的思想被提出，文化立法工作也被文化部加入了着重开展的工作列表中。2001春季，备受瞩目的《公共图书馆法》展开了制定工作。遗憾的是，受到诸多因素的影响，这一次的立法工作在2004年6月放弃。

（三）《公共图书馆法》立法正式启动。 2008年11月，我国图书馆事业发展一路高歌猛进，图书馆立法势在必行。终于，在2008年底，我国图书馆立法工作又一次开展起来，并决定先在公共图书馆领域进行立法;2009年文化相关部门成立了相应课题组合调研团，同时展开许多能够支撑立法的调查、研究;2011年12月，通过研究讨论，文化部把最终的《公共图书馆法》草案提交到了国务院立法相关部门;2012年，国务院立法相关部门对公共图书馆立法进行大范围的调查研究，同时公开向社会各界集思广益。在足够多调查研究、大面积征求意见的基础上，《公共图书馆法》草案最终不负众望产生了;2017年4月19日，《公共图书馆法》草案在国务院常务委员会议上顺利通过，并于2017年6月22日，在第十二届全国人大常委会第28次会议上接受审议。最终，《公共图书馆法》于2017年11月4日顺利通过，从2018年1月1日开始生效。

二、《公共图书馆法》的亮点

（一）《公共图书馆法》体现时代精神。党的十九大报告强调，当前，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。可见，在文化层面，提供多种多样的文化产物，缩小各个地区的文化发展、供给差距，是人民群众所迫切希望的。《公共图书馆法》指出人民群众的基本阅读权益得到法律的保障是制定本法的主要目的之一（第一条），各级政府及社会各界应重视偏远地区、贫困地区、红色老区和少数民族等较为落后地区公共图书馆的发展（第七条），使公共图书馆的服务系统尽早实现快便捷、全覆盖（第十三条），充分利用大数据资源，开展智慧图书馆建设，增强现代化图书网络建设，实现硬件设施与软件设施配套齐全（第四十章）。毋庸置疑，《公共图书馆法》的发布施行，顺应了当前社会主要矛盾的时代需求，是中国公共图书馆事业大繁荣发展的新形势和新要求，是我国全面依法治国不可或缺的一部分，与我国法制建设进程相协调。

（二）《公共图书馆法》体现中国特色的公共图书馆管理制度。《公共图书馆法》第二条指出，公共图书馆具有公共性与免费开放性，能够起到社会教育的作用。公共图书馆的公共性突出强调公共图书馆是一个提供公共文化服务的场所。同时，免费为读者提供服务的管理制度，保障了人民群众的基本阅读权益，体现出了中国特色。不仅如此，分级设立、政府责任、县级图书馆总分馆制等管理制度的设定，从不同程度上体现出我国公共图书法具有中国特色。

（三）《公共图书馆法》高度重视社会力量参与公共图书馆建设。随着生活水平的提高，人们对于图书馆这一精神食粮的需求与日俱增，民办图书馆如雨后春笋般出现在人们的生活中，越来越多的社会力量参与到了我国文化事业建设中。在过去的10多年里，社会力量参与得到了越来越人的了解和认同。《公共图书馆法》突破了建设与管理主体统一且单一的传统模式，分别从图书馆建设主体、责任单位、管理模式、政策倾斜等方面进行了改革，明确指出责任单位应当积极发动社会力量加入到建设队伍中，使其在公共图书馆建设中发挥出真正的作用。

三、《公共图书馆法》的意义

（一）《公共图书馆法》有利于完善文化法治体系。2014年10月第十八届中央委员会第4次全体会议经过研究讨论通过了治理国家的基本方略，即：依照宪法、法律来实现，其总目标是建设具有中国特色的社会主义法治体系。随着我国全面依法治国各项工作的开展，我国文化法治体系也日益完善。然而，在公共文化领域，图书馆方面的立法不仅一路坎坷而且收效甚微，长期处于空白状态。《公共图书馆法》的产生正好填充了我国图书馆在立法方面的空白，进一步完善了文化立法的不足，对我国文化法治体系的建设而言，具有深远的意义。

（二）《公共图书馆法》有利于促进公共图书馆事业健康发展。《公共图书馆法》是公共图书馆事业发展的指明灯。它明确了政府的责任，确定了国家图书馆的性质，突破了建设与管理主体统一且单一的传统模式，规定了分级设立及县级图书馆总分馆制等管理制度，对我国公共图书馆事业健康发展有着积极的意义。

（三）《公共图书馆法》保障人民群众的基本文化权益。近年来，在社会各界的共同努力下，我国公共图书馆建设方面成绩显著。但是，其中某些方面仍不尽人意。如：公共图书馆的分布参差不齐、覆盖面不广，据统计，全国大约有超过十分之一的县（区）还没有建立公共图书馆，尤其是在一些偏远地区和欠发达地区;公共图书馆馆舍环境简陋、馆内书籍破损或缺乏严重、工作人员专业素养偏低、自动化装备较为缺乏;公共图书馆的整体服务质量偏低，广大读者对工作人员的办事效率和服务态度评价较差。此次《公共图书馆法》的颁布实施用法治思维、法治手段充分保障民众平等、合法、自由利用图书馆的权利，体现了我国以人为本、立法为民的立法理念，增强人民群众的文化认同感，让文化改革所取得的果实惠及到每一个人。

四、结语

法律是国家意志的集中体现，《公共图书馆法》是文化方面一部非凡的法律。它的出台在法律方面，不仅为我国公共图书馆今后的发展提供了强劲有力的支持，也使人民群众的基本阅读权益得到充分的保证。作为一名图书馆人，更应该积极学习法律知识，严格遵守各项规定，切实履行自身职责，为我国公共图书馆建设添砖加瓦。

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