创一流营商环境：成都迈向国际化城市的攻坚战役

盛毅

在国家中心城市建设如火如荼，现代化城市格局和功能正在全面形成之际，成都市又针对城市国际化存在的营商环境短板，作出了把创造一流营商环境作为“头号工程”的部署，明确2019年为“国际化营商环境建设年”，正式开启“软硬兼治”建设国际化城市的新征程。

创造一流营商环境是新时代发展的需要

营商环境主要指一种制度环境，是企业生存发展的重要土壤，它涉及经济、政治、文化、社会各领域。一个区域能否集聚商业活动，对外有吸引力和对内有凝聚力，关键看能否为企业提供所期望的制度环境。经济越发达，产业门类越丰富，制度体系就越健全，法治化、国际化、便利化程度越高，它追求的目标就是贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善。显然，营商环境是重要软实力，是国家或区域的核心竞争力所在。

创造一流营商环境，是落实中央深化改革开放决策部署的必然要求。面对新时代形势变化，中央一再强调要优化营商环境，习近平总书记2017年在中央财经领导小组第十六次会议上指出：“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”，并要求特大城市要率先加大营商环境改革力度。国务院近两年推出了大量相关措施，2018年1月召开的国务院常务会议，更是重点部署进一步优化营商环境。

在中央的领导和推动下，我国的营商环境评分出现了大幅度上升，世行也大幅提升了中国营商环境排名，成绩十分喜人。但是，我们也要看到，市场体系不够完善，政府对微观经济活动干预过多，企业交易成本尤其是制度性交易成本高，行政审批事项仍然较多、政府服务能力不强等问题，还普遍存在，成都也不例外，要全面落实中央关于优化营商环境的部署，面临的任务依然艰巨。

创造一流营商环境，是贯彻四川省委“一干多支”战略的必然要求。世界银行的调查显示，通过提高政策可预测性，就能使企业增加投资的可能性提高30%。特别是总部经济和高科技企业，更重视投资环境变化和政策的可预期，更依赖公平和有效率的竞争环境，一流营商环境，正是企业放心投资和经营的根本保证。

成都要承担起“主干”的功能，必须在更大规模、更高水平上引进国内外先进企业和生产要素，努力突破现有局限，再造和厚植发展新优势，显著提升城市能级，进而增强辐射带动全省发展能力。而创造一流营商环境，就是要以环境竞争力引进高质量项目，提供吸引跨国公司、高科技产业和人才、新经济的环境，就是要让企业投资和经营有稳定预期，就是要搭建引进资源与省内资源、自身资源优化整合的先进平台。

创造一流营商环境，是成都市转型发展和提升发展的必然要求。党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，特大城市由于率先进入转型期，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，使经济运行全面转入高质量发展轨道，更需先行一步，更需要对标国际最高标准、最好水平，瞄准我国两步现代化目标建设营商环境。

作为特大城市的代表，成都市的城市建设、产业发展和对外开放，需要全面转型升级，更多依赖创新驱动，更多靠高端要素支撑发展。尤其是发展新经济、高新技术产业等，对打破制度性桎梏的需求更为急迫。

因此，根据转型升级的要求进行制度和政策的完善与提升，尤其是将偏重追求“洼地”的政策体系，转变为适应公平竞争的政策体系，不仅要学习先进城市创造的便利化措施和管理办法，而且要立足成都转型发展的实际，创新制度、政策和举措，着力优化创新创业环境，着力优化政务服务环境，打造产业服务示范环境，打造內陆开放领先环境，着力构建法治化市场环境。

创造一流营商环境要坚持突出成都特色

尽管成都市与国内几个特大城市一样，在打造一流营商环境行动中，都将目标定位于国际化标准，都着力于制度和政策体系的全面系统营造，都注重推动各项政策落地落细落实，然而，由于已经形成的软环境基础、服务的产业结构和企业层次、发展水平和重点任务、软环境与硬环境的配套需求不完全相同。

因此，除了与其他城市有共同的方面外，成都市还着重围绕建设国际门户枢纽、打造内陆开放经济高地、建设世界文化名城、建成“一带一路”重要节点、建设创新型城市等目标，结合当前的重点任务，努力探索一条全面体现新发展理念、具有新时代特点、彰显成都特色的国际化营商环境建设之路。

一是针对观念上存在的问题，明确提出要坚决向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不，主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”，大力培育 “办事不用求人，办成事不用找人”的营商文化和社会共识。树立“营商环境没有最好只有更好”“完善全生命周期和生态系统的市场主体服务体系“非禁即入”“推进包容审慎监管”等理念和原则。倡导不叫不到、随叫随到、服务周到的“三到精神”。通过思想解放引领营商环境打造，推动营商环境“革命性再造”。

二是针对建设世界城市的目标，自加压力和瞄准最先进标准，明确各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，努力实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，打造国际化营商环境先进城市，为企业创造强大的全球高端要素集成整合能力。

三是针对营商环境存在的差距，确定了一些定量的、可考核的指标，如到2019年底，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上；2020年底，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，在全国营商环境评价排名中位居前十强。

四是针对动力转换的迫切需求，把优化创新创业环境作为首要任务，聚焦科技创新全链条，着力建立市场导向的创新创业生态、推动知识产权创造、保护和运用、优化科技成果转移转化服务体系、完善人才引育和评价激励机制，打造良好的人才环境等，依托前一阶段全面创新改革试验打下的基础，措施更具体，针对性更强。

五是针对服务对象的热切期盼，敢于直面问题、直击痛点，坚持以提升企业办事便利、缩短办事时限为重点，围绕打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五大环境优势，不只是缺什么补什么，而是要深化企业全生命周期服务各项制度综合改革，系统性推进服务流程再造，提升企业对营商环境优化的获得感。

六是针对服务质量和效率提档，关键要改善政府服务，不仅要减要件、简环节、优流程、压时限，而且要通过全面提升网络理政效能，不断创新“不见面审批”“一网通办”“全程网上办”等网上服务新模式，大力推广“仅跑一次”“多证合一”“首证通”“先承诺后审批” “首席服务制”等管理新举措。

七是针对各项制度和政策落实，不仅每项制度建设有具体负责部门，有配套的行动计划，确保部署的任务落到实处，而且成立打造国际化营商环境先进城市工作领导小组，加强工作统筹和协调推进，还要建立评价评估机制。

创造一流营商环境关键在持之以恒

一流营商环境建设作为推动高质量、提升城市综合实力和核心竞争力的关键环节，本质上就是全面深化改革和扩大开放，要完成这一没有休止符的、十分艰巨的系统性工程建设，其艰巨性不言而喻，全面形成和完善非一日之功，必须做好长期攻坚克难的思想准备，坚持久久为功，从各个击破到系统集成秩序推进。过去的实践告诉我们，实现营商环境的革命性变化，向“固有旧习”说不，每走一步都很艰难，系统推进面临的难度更大。

改善营商环境，成都市自改革开放以来一直在不断探索，许多年前就提出“建设中国西部投资环境最优城市”的目标，并且围绕改善投资和贸易环境，大力推动服务型政府建设，奋力打造优质的生产服务环境、生活服务环境和政务服务环境，取得的成绩是可喜的，许多制度和政策措施，已经与国际接轨，不仅一些国内外机构给予了较高的评价，引进世界500强企业项目居中西部前列，也是有力的证明。

但是，我们也应看到，有的营商环境问题，如民营企业的融资难融资贵的问题、企业乱收费检查多的问题、政府审批多干预多的问题，等等，还没有根本解决，究其原因是多方面的，其中既有宏观管理体制放得不够、政策不配套的问题，也有自身改革的勇气和决心不足、创新的手段和办法不多的问题。

因此，在营商环境建设中，首先要加强与国家相关部门的沟通与协调，争取得到上级更多支持，尤其要利用好国家授予的改革开放试验条件，加快探索适合成都实际的制度和政策措施。

其次是根据营商环境建设需要系统性推进的要求，加强对建設过程的领导，强化统筹协调，深化政府自身改革，打破部门之间壁垒，形成共建合力并一步步分解落实。

第三是既要注重学习借鉴国内外的经验和做法，尤其是一些特大城市的好办法，结合成都实际对这些经验进行“集成创新”，也要注意总结过去积累的经验，如全面创新改革试验、自贸区试验、高新技术开发区自主创新示范等创新的体制机制，“仅跑一次”的工作制度，“统一受理、协同办理、综合管理”的外商投资政务服务，“科创通” “盈创动力”“天府融通”“农贷通”“创富天府云”等金融服务平台运作模式等。

第四是把全市的顶层设计与各部门、各区（市县）、各基层办事部门的大胆创新结合起来，加强各地之间、各部门之间的交流沟通，在“放管服”改革上下更大功夫，在发挥市场机制作用上下更大功夫，在调动各个方面的主观能动性上下更大功夫，真正做到凡是社会组织能自律管理的就放给社会，凡是基层管理更为方便有效的就放给基层，凡是市场能够有效调节的就放给市场。

第五是真正按照全面提升网络理政效能的要求，充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升“互联网+政务”治理能力。利用大数据分析市场主体的制度供给需求，以及政策措施实施的效果，不断提高辅助决策、服务企业的能力。

第六是加强督促和考核，建立动态评价体系，重点检查向企业承诺的改革事项和扶持政策是否兑现，一些重点改革领域、事项和区域，是否按进度推进。有关部门要通过定期调查摸清情况，掌握进度，发现问题，总结经验并推广，同时通过定期考核推动营商建设工作不断深入。