新疆番茄订单农业问题及对策分析

(石河子大学 新疆 石河子 832000)

一、新疆番茄订单农业的现状

新制度经济学派认为，订单农业是可以有效节约收购方和农户之间交易成本的一种存在于现货交易市场和纵向一体化之间的农业产业组织形式[1]。新疆番茄产业目前主要有“公司+农场+农户型”、“公司+村委会+农户型”、“公司+产销大户+农户型”和“公司+农户型”四种类型的订单模式[2]，发展订单农业，对于提高农业市场化程度，增加农民收入，调整农业结构，促进农业产业化经营等具有重要意义，但是在实施过程中也存在着诸多问题。

二、新疆番茄订单农业存在的问题

(一)企业与农户在市场中的地位不对等，农户利益难以得到保证

番茄加工企业收购番茄的标准在合同中往往没有明确的体现，番茄收购标准在很大程度上是随市场供求的变化而变化，所以，番茄收购企业往往在番茄交售高峰期采取或多或少变相违约行为。同时，农户由于是规模较小，缺少与企业谈判的能力，签订的订单的金额往往远低于市场价格，十分不利于保障农户种植番茄的积极性，导致有些农户生产质量较差的番茄，形成了企业与农户之间的恶性循环。

(二)在番茄订单农业中，农户存在“道德风险”

农户存在违反订单合约的现象，在番茄市场行情较好，番茄供不应求时，农户会故意向企业少报产量，然后将紧俏的番茄以较高的价格卖给市场，从而增加收益。在供不应求的“卖家市场”，市场的价格普遍高于订单合同的收购价格，农户经过利益权衡，在违约成本与卖给市场收益进行对比后，会有部分农户会选择违约将番茄向市场销售，而不是按照合同以较低的价格卖给签订合约企业。

(三)信贷体系未在番茄订单农业中发挥应有的积极作用

在我国多数的涉农公司资本规模较小，所以与农户签订番茄订单农业的企业大多农产品加工能力低、市场预测能力差，造成公司的抗风险能力较差;从番茄种植农户角度而言，现实的国情决定中国农户的种植规模仍然较小，农民受教育程度较低，接受新技术的成木较高，对贸易信贷普遍比较陌生，导致其在订单农业实施以及贸易信贷开展过程中弱势地位明显。来自涉农公司和农户两方面的小规模生产经营增加了订单农业贸易信贷的开展成本和风险。

(四)厂家在番茄的等级评定和扣杂率都有很大的随意性

番茄交售的初期和最后都是按质评级，扣一定比例的杂质。等级评定有仪器评定和人工评定两种，多数番茄收购企业以人工评定为主。人工评定是把送来的样品中杂质挑选出来，通过称重量的方法确定等级，这种方式可以人为控制，有很大的随意性和可操纵性。所以在交售高峰期，厂家可以通过这个理由将番茄定为质量较差的等级，从而降低收购费用。加工企业还会在番茄供大于求时以番茄为生鲜产品属性来提高番茄收购标准，这在很大程度上会损害番茄种植户的利益。另外番茄加工企业所订立的合同中原料检验比例高，有的甚至达到百分之一，加工企业以质量检验为由，将番茄直接投入加工线，大量原料被番茄酱厂无偿占有。

三、新疆番茄订单农业的相关建议

(一)在番茄订单农业的基础上引入合理的风险机制。

建立风险保障机制。为促进订单农业的长期稳定发展，必须建立风险基金和风险保障机制，以化解市场风险。在农产品价格下跌时，给龙头企业一定补偿，在农产品价格上涨时，给农户一定补偿，以保证合同的执行，维护双方利益。另一方面，可以建立农产品风险基金，在企业与农户遇到这些不可知因素带来的风险时，给其适当的补贴，相应减少双方的损失，有效提高订单的履约率。

(二)通过专用性资产投入，降低违约风险。

专用性资产的投入在防止订单农业中贸易信贷双方违约上起着重要的作用，农户由传统自给自足和小规模销售向订单农业生产转移木身就意味着专用性资产的投入(农产品、耕作方式的改变)，因此相应地要求农产品购买企业也应有一定的专用资产投入，从而促进贸易信贷的公平开展。[3]从订单农业开展的形式来看，发达国家签订订单的主体是农户和涉农企业，这一订单是建立在生产领域的合作，涉农公司的农产品生产加工设备近似于专用性资产投入，公司专用生产设备的投入决定其对农产品的需求是长期的。如果企业违约，给当地农户造成损失的同时也将失去农户的信任，企业在下一个生产周期将面临很大的原料供应风险，类似的分析对农户来说同样适用。出于违约成本的考虑，专用性资产投入的订单双方都倾向于长期合作违约的概率相对较小。

(三)政府必须建立起番茄质量安全检验检测中介服务机构，提高农产品检测水平

目前地方标准体系建设滞后于企业发展，尽管番茄加工企业在原料收购方面一般都有国际标准，但一旦原料市场出现紧缺或过剩，国际标准也就会失去作用，企业就会从自身利益出发，制定各自不同的有利于企业收购标准，其结果不是损害农民利益就是破坏市场秩序。由于加工企业与农民之间，农民是弱势群体，他们种植生长周期较长的农作物，只有将番茄出售变现才能支付后续生产成本，所以在作物交售时，无论价格高低农民都要出售。所以政府可以利用基层农业部门的平台，设立独立于加工企业和生产基地的专门中介机构，平衡企业和农户双方的权益，对加工番茄的质量检测、产品定级、不同交售期的价格进行规范和评定，保证生产、加工双方的利益得到实现。在操作层面，为克服龙头企业收购农产品时的压级压价行为，由中介机构使用计算机自动检验评级，以增强公正性。

(四)积极推进农民合作组织建设

单纯依靠市场机制或是政府调控都难以实现新疆番茄等特色农业产业的稳定发展。要使订单农业生产方式的选择具有其可行性与必要性，处于中观经济层面的农业产业组织在农业产业化发展过程中需发挥重要的作用。[4]同时，相对于价格支持和补贴等政策措施而言，培育农民合作组织，改变原料市场结构和买卖双方的市场势力，可能更有利于订单双方的利益协调，从而促进订单农业的健康发展。因此，政府应该加快组建和规范专业合作组织。组建农民经济合作组织不仅可以改变农户在双方交易中的弱势地位，而且有利于农户嫁接企业的技术规范及管理要求，实现企业的真实愿望，可以解决诸如原料质量问题、化肥和农药残留问题、原料控制及原料均衡供应问题等。