我国土壤污染防治的环境经济政策分析

(兰州财经大学经济学院 甘肃 兰州 730020)

一、土壤污染基本概述

土壤污染是指土壤中的废弃物、有毒有害物质等超过其自净能力，破坏其理化性能，从而打破了土壤系统的平衡，导致土壤的生物生长能力衰退，严重则完全丧失的现象。土壤污染具有持续性，短期内很难直接消除。土壤污染影响深远，首先直接受害的便是生长的森林植被、农作物；其次会对自然界造成土壤盐碱化、经济功能丧失以及水体污染等负面影响；最终受害者便是人类，土壤的有毒物质通过食物链给人体带来直接危害。

二、我国土壤污染现状

我国于2014年发布了《全国土壤污染状况调查公报》，调查数据显示我国土壤环境的现状不容乐观，其中，我国部分地区的环境污染状况较为严重，用于耕地的土地质量较差，问题更为突出的土地类型为用于工矿业发展所废弃的土地。我国突然污染总超标率为16.1%，轻微污染占11.2%、轻度污染占2.3%、中度污染占1.5%、轻微污染占1.1%。

土壤污染的超标污染物首要为无机型污染物，其次为有机型污染物，最后为复合型污染物，占比较小。从全国污染区域分布来看，我国南方的污染比北方更加严重，其中，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等地区问题最为突出。

土地利用类型不同影响污染物超标率不同，根据上述调查公报数据显示，土地利用类型为耕地的土壤污染物超标率最高，超标率为19.4%，其次是未利用地、草地和林地。

三、我国土壤污染主要原因分析

(一)重金属及工业三废排放

由于重金属不能被土壤中的微生物分解，大量积累后会转化为微生物，造成土壤污染。具体表现为：汽车的汽油中大量防爆剂四乙基铅随着尾气的排放进入土壤，造成土壤污染；车流量过大的公路两侧的铅污染带；日常生活中使用的杀虫剂、杀鼠剂、除草剂等含有大量的砷，处理不当进入土壤造成土壤中砷含量过大，打破土壤平衡。工业“三废”中也含有许多有机污染物，有的工厂违规排放含重金属的工业废渣、废水等，进入土壤后导致土壤污染，长期积累下去很难彻底消除。

(二)大量使用有机化学农药

据统计，我国邮寄农药的使用量高达132.1×104t，远远高于发达国家的使用量。近年来，我国的种植结构发生了变化，也对有机化学农药的使用量产生了一定的影响，大体上是过去农药使用量的1～2 倍，部分地区高于2倍。农药喷洒使用，一部分残留于植被表面或被农作物吸收，另一部分则渗透到种植农作物的农田土壤之中。经过实验检测，喷洒过农药的农作物种植地，停止喷洒农药一段时期后，农作物种植地中任然能够检测出农药污染物成分。在喷洒过农药的土壤中继续种植农作物或植被仍然有农药污染物残留，逐渐通过食物及饲料等进入生物体内，最终危害生物健康。

(三)过量的使用有机肥料

我国部分地区使用有机化学肥料的现象屡见不鲜。二十世纪九十年代，世界氮肥总使用量为8000×104t，我国氮肥使用量占世界氮肥使用量的百分之21.6。现今，我国仍然存在17个省份的氮肥使用量超过了国际标准。过度使用化肥会使得土壤的耕种层变浅，从而使土壤的耕作性变差，储水能力减弱。部分不能被植被吸收的成分将沉积在根层之下，更甚会直接转移至地下，一旦发生地面径流或者土壤风蚀，污染物将扩散至其他地方，进而引起二次污染。

(四)大气污染对土地影响严重

大气污染也是影响土地污染的主要原因，因为大气中含有的CO2及氮氧化物在大气中发生一定的化学反应之后，会形成酸雨的环境污染，酸雨落入地面，会使土地发生算话，最终造成土地污染。再者，工业制造中排放的工业粉尘，集聚通过重力作用，落入土壤之中，造成土壤重金属污染。

四、土壤污染防治的环境经济政策建议

近年来，我国充分发挥市场调节作用，创新运用土壤污染防治环境经济政策，保障土壤生态环境安全，促进土壤环境的保护和管理。例如，2018年8月31日通过的《中华人民共和国土壤污染防治法》提出通过多渠道多种方式环境经济政策工具推动我国土壤污染防治工作进行。本文基于对我国土壤污染现状及污染原因分析，结合最新发布《土壤法》，对改善我国土壤污染防治，提出以下政策建议。

(一)出台土壤污染防治基金的建立和使用规范

土壤污染防治工作是一项艰巨的持久战，短时间很难彻底改变我国土壤污染状况，其各项措施的开展离不开资金的支持。一方面，土壤污染防治工作亟待在国家层面建立土壤污染防治基金并制定使用条例；另一方面，土壤污染防治基金

的使用范围、适用对象、拨付标准、考核验收方式等也需适时进行调整，确保基金能发挥最大的效用。此外，美国、德国等国先由政府基金支付土壤污染防治费用，再通过诉讼索回，或由污染主体、地方政府和中央政府共同分担的方式，也可供相关部门借鉴。

(二)细化明确不同土地使用者承担污染防治费用的责任区间

土地污染者无疑应承担污染防治的主要责任，土地使用者因用途不同，所获得的收益差别也较大，如工业和商业化开发所获得的收益远远超过农业种植。因此，应结合土地使用者的获益能力、负担能力等实际情况，制定细化、可操作的污染防治费用负担区间。

(三)发挥市场主体作用，引进企业作为第三方防治

参考国外发达经验，企业第三方防治在土壤污染治理中发挥重要作用。官方政府首先的负责污染防治的政策、标准、监管、考核验收和资金拨付；政府对第三方防治企业实施税收减免和优惠贷款等政策，充分发挥市场调节的作用；第三方企业可获得土地的经营权利。治理资金短缺是治理过程中的主要问题，设置规范的污染防治体系，适当引进社会资本，是解决污染防治支出的有效手段。