我国网络募捐平台治理初探

(四川大学 四川 成都 610000)

网络募捐是随着互联网的发展而出现的新事物。网络募捐是指一定的个人或组织出于公益或其他特定的目的而在特定的网络平台上发布求助信息，利用网络在一定范围内的辐射力和影响力，寻求和获得他人资金或物资援助的一种非营利性行为[1]。本文中的网络募捐平台是指2016年8月民政部综合考量互联网募捐技术、管理工作、业绩等指标后遴选出的，由企事业单位、社会组织开办的具备官方认证身份的十三家平台[2]。

一、网络募捐平台的类型及功能

(一)网络募捐平台的类型

按照筹款方式的不同，我国网络募捐平台可以分为以下三类：

1.网络众筹类。网络众筹是指借助网络对筹款项目进行宣传和筹集所需资金的行为。网络众筹类平台起到连接项目发起人和项目支持人的桥梁作用。

2.网络捐赠类。通过开通网络捐赠渠道，在平台上展出慈善项目，爱心人士在平台上获取相关信息并通过第三方支付的方式奉献爱心。

3.公益网店类。此类平台是是网络销售与慈善相结合的一种新模式，它由慈善组织在电商平台开设网店，并将需要捐赠的对象或相关产品在网店作为商品出售。

(二)网络募捐平台的功能

1.善款募集。求助者都可以在平台提交相关资料，资料经平台审核通过之后，慈善项目将在网络平台进行公布，并为捐赠人提供网上银行或第三方快捷支付方式。

2.信息公布。慈善组织利用网络募捐平台的辐射力发布项目信息、组织基本情况等信息；有求助需求的个人也可通过平台发布求助信息，此外，平台还将公布资金的流向、资金使用情况等信息。

3.慈善文化培育与宣传。网络募捐平台最为维护、实现以及宣传慈善文化的物质载体，能够通过多种宣传形式，促使慈善深入人心，在全社会营造一种互助、共享的慈善精神[3]。

二、我国网络募捐平台的现存问题

(一)信息的完整性、规范性、及时性和真实性受考验

从信息的完整性方面考量，公众无法通过平台直接获得所有相关信息，而信息的缺失会引起并加剧其对平台的不信任。尤其是在受益人为个人的项目中，各个平台提供的信息不尽相同；信息的公布集中在项目宣传期间，而在筹款结束后，对于受助资金的使用情况和效果、受助对象现在的情况等信息则很少公布；从信息的规范性来看，当前各平台所公布的项目信息缺乏格式规范，很多信息是宣传资料，表达方式多采用抒情，缺乏对实际情况的说明；从信息的及时性方面考量，从项目开始到项目结束，一般只包括两到三条动态而且间隔时间比较长，公众无法获知项目的动态；从信息的真实性方面考量，由于主体的分散性以及网络的匿名性等特征，使得平台审核和求证难度加大，信息的真实性难以保障，成为诈捐骗捐的重灾区[4]。

(二)平台发展差异大，作用受质疑。

由民政部指定互联网募捐平台对于规范网络募捐具有十分重要的作用，但是目前认证的平台规范作用主要是针对于那些具有公募资格的慈善组织，这类组织的发生诈捐骗捐的可能性小，而对于易发生诈捐骗捐的个人求助和商业筹款等行为没有进行规范，这也就意味着对于当前网络募捐存在的问题治理作用并不大；而且平台的建立将极大的限制那些小型或草根慈善组织的发展，不利于中国慈善事业的发展。

(三)平台合作对象单一

当前，网络募捐平台的合作对象一般为全国公募性慈善组织，平台作为慈善组织发布项目信息的平台，很好地利用了平台的知名度以及慈善组织的公信力，在规范网络募捐的同时也取得了很好的救助效果；但是，各网络募捐平台尚处于相对独立的发展阶段，平台之间缺乏合作和沟通，无法实现信息和资源的共享；各平台与民政部门、医疗报销、医院等机构也缺乏沟通合作，这不利于获得受助对象的真实情况，也不利于对资金的使用效果进行检验。

三、我国网络募捐平台治理机制

(一)完善信息管理机制

首先要明确信息公布内容，包括执行机构的基本信息，财务信息，受助对象信息，项目方案，便于平台对信息进行求证审核和整理；其次，要保证信息更新的及时，平台应该设立更新信息的时间间隔，让慈善组织或个人在规定的时间间隔后及时公布当前筹款、拨款、受助对象等的情况。在目标金额达成后或项目截止到期之后，要跟踪调查资金的使用情况；第三，加强信息审核的力度，不仅要对其合法性进行审核，还要获取其是否正确地使用善款、是否有品牌项目、已结项项目的效果和公众评价等信息，对其社会认可度、美誉度等进行调查和研究。

(二)建立平台准入、评估和退出机制

准入机制方面，当前急需解决的问题就是平台具备什么条件后才能获得官方认证身份，也即准入的条件。在对网络募捐平台资格进行审查时，具备合法性是其最基本的要求，此外还需对其互联网募捐技术、管理工作、业绩方面进行综合评价。评估机制和退出机制两者相辅相成，两者缺一不可。其中，评估机制应该包括评估主体、周期、结果应用等方面的内容。在评估主体方面，应该包括与平台建立合作的慈善组织、捐赠人、民政部门；从评估的周期来看，可以将定期评估与不定期评估相结合，使评估结果更加真实可信；从评估结果的应用方面，评估的结果既可以用作奖励也可以作为惩罚的依据。退出机制则是指对于那些不符合发展要求的网络募捐平台，收回其官方认证身份。它是评估结果的应用，体现了优胜劣汰的原则。

(三)建立和完善合作共享机制

各个网络募捐平台之间、平台与慈善组织、民政部门、医院等机构之间应该建立合作共享机制。首先，各个平台之间应该建立沟通渠道，对同一慈善组织在不同平台发布的同一项目信息进行汇总。此外，各平台也可以通过建立合作关系，从发展较好的平台中汲取经验，综合各个平台运营商特有的第三方支付手段，进一步提升平台的服务水平和公信力。

四、结论

网络募捐是互联网时代发展的产物，网络募捐平台作为网络募捐的一个重要主体，发挥着筹集善款、信息公布、公益文化的培育与传播的功能。然而当前我国网络募捐平台的发展仍旧存在问题，即信息的完整性、规范性、及时性和真实性受考验，各平台发展差异大作用受质疑，平台合作对象单一。因此要从建立和完善信息管理机制，准入、评估和退出机制，建立合作共享机制等方面入手，从而保障网络募捐平台能够满足受助人需要、受捐赠人信任、符合社会公益理念。