以实干情怀助推乡村振兴走向高质量发展道路
——以忠县为例

(中共忠县县委党校 重庆 404300)

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，乡村振兴是补齐高质量发展短板的战略举措。

一、补短板、抓发展，高质量完成乡村振兴拼图

高质量发展与否取决于发展模块中最欠缺的模块，就如“木桶原理”，一个木桶能装多少水，取决于最短的一块板。乡村振兴战略对应的就是“三农”工作的短板，具有鲜明的问题导向。

(一)补齐农业基础薄弱的短板

根据忠县第三次全国农业普查主要数据公报显示，2016年我县共有3367个农业经营单位、农业经营户24.18万户。全县耕地面积87757.9公顷，实际经营的林地面积68586.4公顷。各项数据表明，我县的基础产业依然为农业。但由于技术的缺乏、人才的短缺，我县的科技水平仍然较低。

(二)补齐农村发展滞后的短板

据2018年忠县国民经济和社会发展统计公报显示，农业仅对全县经济增长的贡献7.7%，占比较低，可以看出我县农业发展相对滞后。全县常住人口73.88万人，其中城镇人口99.09万人，城镇化率仅为44.79%，城乡二元结构体制制约着城乡一体化发展进程。一是农村环境脏乱差，垃圾乱倒、污水随意排放等现象较为突出；二是部分基层组织涣散，少数党员干部政治意识不强，领导能力有待提高；三是农村基础设施建设薄弱，信息化建设远远落后于城市；四是新型职业农民储备不够，专业技术人才缺乏。尽管我县出现外出农民工增速放缓的趋势，但农村的劳动力短缺、人才流失的现象是客观存在的。

(三)补齐农民增收困难的短板

2018年，我县农村居民人均可支配收入9.7%，增速均位居全市前列。但不可否认，我县农村居民人均可支配收入仅为城镇居民一半都不到。一是农民群体之间收入日趋分化，我县各街道、乡镇经济发展水平参差不齐，农民收入也有极大的差距；二是农民工增加收入的难度越来越大，受文化、技术的影响，农民工所从事的工作受到较大的限制，我县不少农民工依然是从事体力劳动，增加收入的难度日趋增大。

二、以高质量发展为着眼点，开创乡村振兴新局面

(一)多措并举，有条不絮推进产业振兴

1.培育壮大现代山地特色高效农业。聚力发展柑橘、笋竹、生态水产、生猪、草食牲畜、蔬菜、茶叶、中药材、调味品等特色产业，重点围绕柑橘、竹笋、雪茄烟、调味品等特色产业，探寻农特产品营销新模式，扩大产业规模，实现“一乡一业、一村一品”。

2.做优做精乡村旅游业。以“三峡橘乡”田园综合体和美丽乡村为引领示范，扶持发展一批乡村旅游经营主体。大力发展以休闲农业、观光农业、智慧农业、采摘农业、科普农业为主的农业乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。组织开展每月一次大型乡村旅游消费扶贫活动，积极发展“后备箱经济”。围绕我县全域旅游“1+3+8”重点任务，进一步完善基础设施建设，提升旅游接待能力和接待水平。

3.做活做强乡村流通业。扎实推进农产品市场建设，构建完善农产品市场体系。支持“互联网+农工贸”新业态发展，积极培育发展一批电商、网商、微商，农产品电商网络零售额年均增长40%左右。支持鼓励供销社、家庭农场和农村电商中心开展网上经营服务和产品销售，推动更多有优质绿色农产品走向大市场。利用西部农交全、特色农产品节庆促销，延伸营销渠道。

4.实行乡村服务业差异化竞争。加快培育以耕、种、防、收为主的多环节服务的社会化服务组织。以农业发展需求为导向，加快发展机耕、机种、机防、机收、修剪、采摘等专业化市场化生产性服务组织。支持供销社、邮政等开展农产品直销、代销等方式，构建主体多元、竞争充分的农业市场化服务体系。积极发展乡村旅游业，大力推广“乡村+农户+旅游”的模式，以旅游服务业带动乡村振兴。

(二)强化支撑，科学高效推进人才振兴

1.大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实关爱激励政策，加强农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，制定培养“一懂两爱”“三农”工作队伍的实施意见。拓宽“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，认真落实从优秀高校毕业生、优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，从服务期满考核合格的“三支一扶”人员中招聘一批乡镇事业编制人员。围绕解决“谁来振兴”的问题，切实加强农村基层党员、农业专家、致富带头人、返乡青年创新创业、下乡人才等“五支队伍”建设。

2.聚集力量，全力推进乡村振兴。构建“政府主导+社会参与”的模式，充分调动社会各界的力量，聚焦各行业人才为乡村振兴出谋划策。同时，按规定开展乡村振兴贡献奖评选表彰活动，系统总结和宣传推广乡村振兴、脱贫攻坚中的好做法、好经验，大力营造全社会关注支持乡村振兴的良好氛围，以集体的智慧来完成乡村振兴的战略拼图。

(三)广泛动员，积极有效推进文化振兴

1.践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。基层党委、政府必须在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，积极引导农村党员干部践行社会主义价值观，做到以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向，感党恩、跟党走。建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级新时代文明实践工作体系，积极开展志愿服务工作与文明实践活动。

2.深化拓展群众性精神文明创建活动，统筹文明村镇、文明家庭(最美家庭)等创评。深入开展“五村五户”评比活动。开展“弘扬乡贤文化、推动乡村善治”、“家风润万家”、“孝善立德”等活动，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。深入开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动，推动移风易俗“十抵制十提倡”。广泛开展“好婆媳”、“好夫妻”、“好邻居”评选等活动。

(四)绿色发展，对标对表推进生态振兴

1.统筹推进山水林田湖草系统治理，推动自然保护区保护、天然林管护，构筑长江上游重要生态屏障。推广有机肥替代化肥，大力推广“稻—渔”“猪—沼—果”“林—药—菌”“橘园鸡”等种养结合循环型高效农业模式，走上高效生态的发展模式，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动自然保护区保护、天然林管护，构筑长江上游重要生态屏障，加快发展生态循环农业。

2.推进新一轮退耕还林还草，实施新一轮退耕还林。全面落实河(库)长制，推动农村基层河(库)长履职到位。推进农村河流系统治理，实施河流系统常态化监管。加强农村水环境的治理力度，强化水生态管理。推进新一轮退耕还林还草，实施新一轮退耕还林。

3.全面落实中央财政对农村厕所革命整村推进补助政策，合理选择改厕模式，积极引导农户对厕所进项改造。加快推进农村公厕改造建设，以主要乡村旅游点、旅游小镇为重点推进旅游厕所建设，相关职能部门根据农户的实际情况为农户选择高策的最佳模式并落实中央财政对农村厕所革命整村推进补助政策，同时加强日常保洁管理。

4.积极开展农村清洁卫生大扫除，实现农村清洁卫生月评比制度。编制农房图集，改造提升农村住房，保护保留乡村风貌，建设美丽宜居乡村。积极创建绿色新村，加强古树名木保护。实施村庄亮化工程，提高村庄照明条件，落实专人加强对路灯管理和维修工作。同时，建立相关评选制度，对村容村貌实行每月通报。

(五)强化党性，坚定不移推进组织振兴

1.强化农村基层党组织领导作用。加强乡镇(街道)党(工)委建设，根据机构改革方案，优化基层党委政府机构设置，建立人才引进制度，提高乡镇(街道)党务工作水平。加强村级党组织建设，增加先进党支部、提升中间支部，持续整顿软弱涣散村党组织，实行“一支一策”挂单整改。继续推进落实“两学一做”集中学习，营造先进基层党组织的评氛围。

2.有效发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。支持和指导村民通过自治章程、村规民约加强自我管理。坚持以自治为基础，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加快培育各类自治组织，引导农民说事、议事、主事。探索搭建村民议事会、村民理事会、村民监事会等新型民主协商平台，规范民主议事程序。

3.加快创建创新性基层党组织。县级主管部门明确职能职责，出台相关实施建议，落实相关政策，加强对基层党组织创新工作思路的指导。基层党组织打破常规、积极探寻适合当前党建工作的方式，充分发挥广大群众的集体智慧，以科学的方式、创新的思维塑造创新性基层党组织。