深圳南山：让保护更严格 让发展更充分

陈昊 雷波

初春的西丽水库烟波浩渺、如碧似玉，此前被拆除的场地，复绿植物长势喜人。放眼望去，满满的绿色，伴着鸟语虫鸣、阵阵花香，令人心旷神怡，流连忘 返。

西丽水库位于深圳南山区北部片区，是深圳重要饮用水源地之一。然而，伴随着深圳经济高速发展，“历史遗留问题”在其一级水源保护区留下深深烙印，严重威胁市民饮用水安全。

为深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深圳南山区以落实中央环境保护督察任务为契机，扎实推进西丽水库生态综合治理，举全区之力破解建筑处置难题，水库水质由III类提升至II类，同时创新思路破解水库流域的南山北部片区发展困境，探索出了“让保护更严格、让发展更充分”的新路径。

举全区之力“破解建筑处置难题”

50余年沧海桑田，西丽水库一级水源保护区内村民住宅、股份公司办公楼、厂房、学校等建筑物种类繁多，内部居住人员众多。按照中央环保督察整改和省、市要求，2018年底前，南山区必须完成西丽水库一级水源保护区内288宗、16.8万平方米的遗留建筑处置，需搬迁安置近万人。

“必须全力以赴、不讲条件、不讲价钱。”南山区委书记王强多次在相关部署会上强调，要不折不扣坚决落实中央环保督察整改和污染防治工作要求，将中央环保督察和污染防治攻坚战作为南山2018年的“1号工程”和“头等大事”来抓，举全区之力，集全区之智，克服重重困难，坚决打赢这场攻坚战。

南山区专门成立一级水源保护区建筑清理处置指挥部，区委书记任总指挥，区长任执行指挥长，10个区领导班子挂点指导，从全区抽调骨干上百人和谈判、评估、法务等专业服务机构人员组建了近300人的工作团队，同时集结供水、供电等部门，建立了“1+13+20”工作模式（即：1个指挥部，13个工作组，20个谈判攻坚组）。制定了《西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置项目补偿安置方案》，确保实现“公平拆、阳光拆、和谐拆、廉政拆”，最大限度保护被搬迁户的合法权益。

盯牢目标，只争朝夕。按照任务时间节点，指挥部倒排工期，挂图作战，变压力为动力，从“倒逼”走向主动。20个谈判攻坚工作小组同时进村入户，采取“五加二”“白加黑”工作模式，全力扑在签约、清租、移交、拆迁等具体工作上，各项工作有序有效推进。

处置前，南山区充分用足用好深圳市各项政策支持，充分发挥人大代表、政协委员、居民代表等各种资源，集各方智慧，对群众讲透法规政策，厘清利害关系。13个工作组在走访过程中，重视与群众代表交流思想，争取群众对搬迁安置工作最大程度的理解和支持。

处置过程中，面对着异常复杂的形势和紧迫的清理处置任务，南山区在坚持补偿安置政策的前提下，根据业主实际情况，采取“一房一案、一户一策”的思路，树立“精品意识”，每个工作方案、标准、程序都做到精益求精。对于出现的个案问题，逐个拿出解决方案;对于疑难问题及时上报，协调相关部门及单位统一处理，帮助搬迁户解决户籍认定、子女学籍迁移等一系列问题。对于可能出现的问题提前做好部署和针对性预案，做到科学合法有序应对。

2018年10月31日下午，随着最后一栋18层建筑百旺大厦的爆破拆除，南山区“1号工程”提前两个月圆满收官，圆满完成中央、省、市交办的清理处置任务。据了解，通过提前谋划、充分应对，南山区在整个清理处置过程实现“零强拆”，在“签约”“腾空交房”“拆除”和“整体任务”等完成时限上实现“ 四个提前”，在业主自愿签约、主动腾房、配合拆除、拆除施工安全方面实现“四个百分百”。

集全区之策“让环保更严格”

“应很好总结深圳西丽水库水源保护区环境治理的做法，该保的必须严格保护，能够优化的在确保水源质量安全前提下，科学合理进行生态空间的优化。”2018年12月25日，副省长张光军同志专门对西丽水库水源保护区生态综合治理成效进行了批示，给予了南山区水源地保护工作高度肯定和对未来发展的决心。

做好环保督察整治和污染防治工作，既是南山的现实需要，更是事关长远发展的战略举措。据了解，南山区以一级水源保护区拆违为契机，在做好中央环保督察整改要求的同时， 通过实施水库流域“水土共治”、健全水源地污染防控和治理体制机制等系统保护工作，实现入库污染全控制，让保护更严格。

“改变以往生态环境治理中‘重水治理，轻其它生态元素治理的做法，实施水库流域‘水土共治。” 深圳市南山区环保水务局局长蔡凡表示，南山区采取清污分流与雨污分流的源头治理措施，在实施西丽水库流域综合治理的基础上，开挖丽水河、燕清溪，有效降低入库水质污染风险，对西丽水库实行“铁桶式”保护;更加巧妙的是，系列水质保障工程使得水库的东、西片区客观上与库区形成了物理上的“硬隔离”，片区汇水特征发生了根本性改变。

在土壤污染防治方面，将水库流域土壤环境调查与风险评估列為专项工作，与土地征收、种植清理、项目处置、建筑拆除等工作同步部署、同步督办、同步推进、打破常规采用更大密度的采样网格布点、更高要求的场地调查方法和更加严谨的风险评估标准，在全国属于首例。同时，创新土地整备程序，突破现有将土壤环境调查环节设置在土地入库后、出让前的规定，将土壤环境风险评估结论作为土地移交的前置条件，实现“净土入库”“净地移交”。

为建立健全水源地污染防控和治理长效机制，确保水库“长治久安”。南山区不断加强水源地环境风险管控，建立水源地环境风险常年排查机制，每年出动巡查人员3千余人次，巡查路径长度累计超过10万公里;实施“雨季行动”专项执法常态化管理，开展“利剑一号”行动高压打击违法排污，实现水库流域全年零环境风险事故;进一步理顺水库流域环境应急管理机制，规范应急处置程序，构建多层次应急体系，确保有效及时控制消除突发环境事件危害。同时，加大社会监督和公众参与机制，设置“生态南山”微信公众号、“书记信箱”等线上渠道，结合人大代表联络站和党代表联络站等线下渠道，做到覆盖全面、渠道畅通、介入及时、处理有效。

汇全区之智“让发展更充分”

南山区在严格生态环境的同时，努力追求“经济与生态齐飞、碧水共蓝天一色”的双赢局面。

西丽水库流域的北部片区受水源保护线、生态控制线“双铁线”紧约束，经济发展极为受限。早在2016年，南山区实施《南山推进北部片区协调发展三年行动计划》，聚焦北部片区，提出加快产业发展、打通南北交通枢纽、高标准建设环西丽湖科教新城等，助力北部片区跨越式发展。

2018年4月8日，在南山区中央环保督察整改工作动员会上，南山区进一步明确了水源保护区周边片区长远可持续发展新蓝图：采取最严格的水源保护、以保护促发展等举措，助推北部片区进入发展的“快车道”，提升百姓的生活水平、质量与幸福指数。

提前布局，创新谋划。自2008年以来，南山区通过腾笼换鸟，淘汰水库流域北片区高能耗、技术含量低的企业，引进全球创新资源和高端项目。目前，该片区集聚了深圳70%以上的高校和科研机构，发展动能强劲。

同时，为破除北片区发展瓶颈，南山区投资9亿元，创造性提出实施西丽水库（东片区、西升区）水质保障工程建设，通过该工程，调整西丽水库水源保护区区划，释放出4.32平方公里土地，既解决多年北部片区发展滞后的历史遗留问题，又破除了大学城高校及重大科研项目等落地制约，拓展了空间、保障了发展，一举多得。未来，西丽湖畔清水绿岸、鱼翔浅底、书声琅琅的景象正变得可期。

据透露，作为粤港澳大湾区的核心区域，南山区将乘势而上顺势而为，致力于将该片区打造为升级版的“粤港澳大湾区国际科教城”，通过产学研高效转化的创新优势，形成粤港澳大湾区的原始创新策源地、核心区。