营口：改革开放再出发

2018年以来，营口紧紧围绕标志性、关键性、引领性改革，抓住关键、带动全局，全市改革工作呈现出鼓点紧、步履实、成效好的良好态势。

——扎实推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一補”任务，关停低端镁制品企业，开展清理整顿“地条钢”行动，对具有冶炼能力的涉钢及铸造企业建立台账;制定防范和化解政府性债务风险的若干意见，出台减轻企业负担工作实施方案，组织企业参加电力直接交易，认真落实减税降费政策，企业各项成本大幅降低。加快推进铝产业结构调整，组建市铝产业基地建设发展中心。千万元以上农业产业化项目加快推进。

——深入推进国有企业提质增效。进一步完善国资监管体系，稳妥推进市属企业股权多元化改革。加快推进厂办大集体改革，制定《营口市厂办大集体改革工作实施方案》。全面完成“三供一业”分离移交。

——深化开发区（园区）体制机制改革。出台了《关于深入推进营口市开发区（园区）改革创新发展的实施意见》，细化产业定位，每个园区都确定2—4个主导产业，避免同质化竞争。在开发区（园区）实行大部门制改革，减少管理层级，并设立综合服务平台，努力实现“园区事园内办结”。推广实施公司化运作模式，全面推行全员竞聘。

——持续深化“放管服”改革。出台《深化“放管服”改革助力优化营商环境实施方案》，不断完善权责清单动态管理制度，向社会公布《市政府部门权责清单（2018年版）》。向省级以上经济开发区（园区）下放第二批共55项经济管理权限，向自贸区营口片区下放第二批共87项经济社会管理权限，推动实现6个县（市）区行政审批局参照市本级模式运行。在营口经济技术开发区和自贸区营口片区推行“证照分离”改革试点。持续推进“双随机一公开”监管改革，向社会公布《市政府部门随机抽查事项清单（2018年版）》。大力推行“一门一网一次”改革，有400余项政务服务事项实现“只进一扇门”办理。

——全面深化财政体制改革。进一步理顺各级政府财政分配关系，出台了《关于调整和完善乡镇（街道）财政管理体制的指导意见》，明确自2018年起，5年内乡镇（街道）新增财力全部留给乡镇，赋予乡镇一定的资金调度权、自主支配权。完善市属园区和所属行政区财政体制，实行收入增量分成，充分调动园区培植财源的积极性。

——科技创新体制不断完善。出台推进科技创新10项政策，加强财政科技专项资金的管理使用，对重大科技创新和科技服务活动实行事后补助。搭建科技创新网络综合服务平台和营口技术交易市场信息服务平台，围绕资源共享和技术对接开展科技服务。组建科技企业库、科技专家库和科技成果库，入库专家达260余人，其中有48名专家被纳入省级科技奖励评审专家库，发布科技成果800余项、企业技术需求30余项，构建线上线下、立体全方位的科技服务体系。

——农村改革取得新成果。大力推进乡村振兴战略，出台乡村振兴战略三年行动计划和农村人居环境综合整治三年行动方案等配套政策，推进美丽乡村示范村建设，试点开展农村垃圾无害化处理。深化农村土地“三权分置”改革，稳步推进清产核资，对全市各县乡和16个试点村开展业务培训，全市365个村已开展农村集体清产核资工作。整合力量扶持村集体经济发展孵化工程，深化农业产业结构调整，开展农业生产社会化服务项目工作，积极推进互联网与现代农业发展深度融合，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展农业，全市新建益农信息社25家。

——统筹推进社会各项事业改革。深化教育体制机制改革，完善招生考试制度，改变“小升初”招生工作审查主体，中考开展普通高中自主招生试点工作，设立“营口市高校自主招生培训基地”。深化医药卫生体制改革，全面推开城市公立医院综合改革，全部取消药品加成，出台公立医院薪酬制度改革试点工作方案，建立6个以市、县（区）中心医院为核心、同级专科医院和基层医疗卫生机构为成员的医联体（医共体）。推进签约服务制度，围绕多项病种开展分级诊疗工作。新农合保障水平不断提升，“智慧医疗”工作扎实推进，全市共建立居民健康电子档案194万份。医疗保险制度不断完善，推进完善市级统筹，构建形成“一干四支、垂直管理”的新模式。实施棚户区改造、农村文化（体育）示范广场建设改造、城区道路畅通等民生实事。

——健全生态文明体制机制。制定《营口市生态文明体制改革实施方案（2018-2020年）》，形成生态文明体制改革的路线图和责任清单。实施大气污染防治行动，改造煤改电企业，完成燃煤小锅炉取缔任务。印发《营口市河长制实施方案》，全市共设置河长公示牌750块，实施《营口市河流断面水质污染补偿暂行办法》。强化土壤污染管控和修复，全面启动“土十条”。加强固体废物污染防治。深化生态环境监管体制改革，建立海洋督察整改定期报送制度，推进重点问题整改立行立改。

——国家级改革试点实现新突破。对标改革试点的目标要求，立足实际、多措并举，突出抓好改革试点的体制机制创新和经验总结推广，力求快见效、有特色。一是辽宁自贸区营口片区建设步伐加快，国家要求复制推广的109项改革经验，已经完成102项;结合营口实际，自选复制推广创新经验60项;《辽宁自贸区总体方案》123项试验任务中，已落实96项，形成典型案例30项，其中5项为原始性创新案例，6项入选全省可复制推广案例，搭建起“营口特色”制度创新框架。2018年以来，自贸试验区营口片区在新增注册企业、外资利用、新增注册企业综合运营率等各方面重要指标不断攀升。二是国家东北地区民营经济发展改革示范建设水平全面提升。自获批国家东北地区民营经济发展改革示范市以来，营口市重点在政策环境、创新环境、市场环境建设及促进民营经济转型升级领域开展示范工作，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进示范市建设。特别是2018年9月，习近平总书记到东北考察，在沈阳召开深入推进东北振兴座谈会，总书记突出强调，大力发展民营经济，要毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。营口市深入贯彻落实习近平重要讲话精神，全面落实支持中小微企业各项政策措施，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争，积极营造依法保护企业家合法权益的法治环境，促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，尊重和激励企业家干事创业的氛围，支持民营企业生产出更多一流产品。目前，营口民营企业户数占到全市企业户数的95%以上，民营企业从业人员占全市就业人口的80%以上。营口汽车保养维修设备产业实现产业集群化和产品品牌化、规模化、系列化、国际化，产品销往37个国家和地区。

2019年是中华人民共和国成立70周年。改革开放新征程上，赶海逐浪的营口人将坚定不移高举旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央和省委各项改革决策部署，一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，一件事一件事地干，以新气象、新风貌谱写辽宁全面振兴、全方位振兴的营口篇章，以优异的成绩为中华人民共和国成立70周年献礼。