发改委六项政策或促千万辆市场空间 专家解释理性看待结果

田大鹏

1月29日，发展改革委会同工业和信息化部、民政部、财政部等十部门联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）《发改综合[2019] 181号）（以下简称《实施方案》）。其中，在《实施方案》中把关于汽车方面的消费措施提升到了首位。

具体条款项涉及到有序推进老旧汽车报废更新;持续优化新能源汽车补贴结构;促进农村汽车更新换代;稳步推进放宽皮卡车进城限制范围;加快繁荣二手车市场;进一步优化地方政府机动车管理措施等六大方面，涵盖汽车行业前端及后续市场。

之所以把关于汽车方面的消费措施放在首位，这是由汽车消费在整个国民经济中的比重所决定。国家发展改革委综合司巡视员刘宇南表示，“根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。如果我们扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，其实我们社零增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费—项大概造成了0.8个百分点增速的落差”。除此之外，刘宇南透露，中国未来汽车消费潜力存在较大空间。

随着国家发改委等十部门《实施方案》汽车六条的推出，外界对于此政策议论纷纷，甚至根据政策测算出可以“刺激”千万辆级的增长空间。不过在专家看来政策效果显然过于乐观，六项政策只是改善消费环境，至于结果如何还有待观察。面对国家对汽车市场的“政策输血”，有行业人士对本报记者表示，这更需要汽车生产制造产业链环节的各个企业发挥“自身造血”的功能。

六项措施

或将带来千万辆理论值市场空间

2018年中国汽车市场共销售2808.1万辆，同比下降2.8%，这也是28年来首次出现同比下降。不过在发改委看来，中国汽车市场消费潜力仍然很大。反映在干人保有量上就是我国千人保有量为170辆左右，相比于美国800辆的千人保有量差距较大，未来一段时间内，我国的汽车消费潜力依然较大。

中国汽车市场的巨大潜力为汽车消费政策提供基数可能，不过针对这六项汽车市场政策，在外界看来是中国汽车消费政策的再次启用。涉及汽车六方面的政策在前几年就已经实施。

关于有序推进老旧汽车报废更新这方面，根据相关机构统计，2017年废旧汽车报废量突破700万辆，2018年报废车辆达到907万辆，2019年预计将超过1300万辆。随着老旧车辆的报废，势必将刺激新车市场消费。

在针对新能源汽车补贴方面将持续优化，根据工信部预测显示，2019年我国新能源将突破150万辆。这比2018年新能源汽车销量将多出24万辆的销量空间，并且根据政策倾斜度，其中新能源商用车也将出现不同程度的提升。促进农村汽车更新换代，这一项政策可以看成曾经的“汽车下乡”重现。2009年3月1日至当年12月31日是国家首次意义上的“汽车下乡”，之后该项政策在2010年得以全年延续。根据中汽协数据显示，2009年我国汽车销量达到1364.5万辆，同比增长高达46.15%首次问鼎全球第一大汽车市场。相比没有“汽车下乡”政策的2008年，中国汽车市场销量928.05万辆，同比增幅为6.7%。基于“汽车下乡”政策的影响，理论上2019年中国汽车市场将至少增加1107万辆销量。部分省份放宽皮卡车进城限制，这无疑将大大利好皮卡市场。根据相关数据显示，2018年中国皮卡市场销量突破44万辆，行业分析人士指出，2019年中国皮卡市场将在44万辆数据上取得更大突破。

此外，针对二手车市场，发改委等相关部门也将进一步落实取消二手车限迁政策，在销售旧貨增值税方面，依照3%征收率减按2%征收增值税。根据流通协会数据显示，2018年全新二手车交易量达到1382.19万辆，同比增长11.46%。按照现有政策推断，二手车交易量在2019年只会增加不会缩减。这在一定程度上将对新车置换产生积极影响。

以上几项细分市场累加起来，理论值接近3000万辆，如果保守估计按照3%比例折算，也将达到90万辆，近百万辆市场空间。也就说2019年中国汽车市场销量很有可能突破3000万辆。不过这样的理论空间推算，在汽车行业专家看来却并不乐观。

专家：汽车消费政策是一剂慢性药应理性看待

针对发改委等十部门出台的《实施方案》，外界习惯性地将其看成刺激性政策。但是这两者有很大差别。

中国汽车工业协会副秘书长师建华在接受本报记者采访时表示，《实施方案》的六条政策很大程度上是改善汽车消费环境。其中涉及到的老旧车淘汰、皮卡进城等这些在前几年都曾经提到过，只不过是现在要推动强化，这些都是为改善和营造良好的消费环境。

这六项政策可能不会像此前购置税减半政策一样起到立竿见影的效果，但是这六项政策是一剂慢性药，需要长期服用。此时出台这六项政策都是在完善改善消费环境。

中国汽车流通协会秘书长肖政三接受本报记者采访时更是从汽车消费对国民经济发展的重要性角度思考，在肖政三看来中国汽车经过近三十年的高速发展，出现首次销量下降是一件小概率事件，同时对于习惯性千万辆销售体量的市场，出现销量下降又是一次大概率事件。

肖政三认为这些政策没有涉及购置税方面，可以视为一种鼓励性促进性的政策，但能够收到多大的效果，目前外界不好判断。中国汽车市场发展有周期性，而这个周期性一般是五到六年。外界应该理性看待市场表现，中国市场发展应该更多地依靠内生性方面，可适当使用促进消费性的政策。

针对六项政策中涉及到二手车交易的款项，肖政三强调目前二手车交易实际上已经是按照2%征收增值税。对此次的政治税率调整方面，肖政三认为力度应该要加大，这是中国二手车交易量缓慢发展的根本原因。

汽车行业专家颜景辉在接受本报记者采访时认为，发改委等十部门制定的《实施方案》更大程度上市是对汽车市场的一种下探，比如汽车下乡是针对四五六线城市，二手车交易也是激活新车置换的市场空间。

同时，颜景辉强调，这次的政策促进在一定程度上是对此前政策的一种类比复制。但是应该注意到，此次政策的促进与之前的汽车市场环境、汽车保有量普及率不一样。在这方面对政策效果的期望值应该更加理性客观一些，特别是不要寄希望于这个政策的拉动。

除了在消费端所起到一定促进性外，但不能单纯地从消费角度来看待这六项政策。颜景辉特别指出，作为汽车的生产厂家，在政策利好的前提下，厂家应该借力打力，着力做好市场调研，研究如何把政策用好用足真正地促进市场效益。

汽车产业链更需要做好“自身造血”

针对发改委等十部门出台《实施方案》的汽车六项政策，外界曾以“国家输血”来形容此次国家政策。

汽车行业人士对本报记者表示，在“国家输血”面前，汽车生产厂商更要做好“自身造血”。

中国车市出现28年以来增速下滑，车市寒冬已至，但中国汽车市场仍有潜力可以挖掘。根据行业人士分析，目前汽车产品仍然存在很大利润空间、汽车生产制造商在成本投入方面依然十分巨大，而且都可以进行适当压缩来换取市场空间。

汽车市场习惯性地把汽车主机厂当成市场销量主角，但在销量下滑的今天，主机厂“独角戏”已经比较艰难。这就需要包括围绕汽车生产制造销售环节的零部件企业、采购商、经销商等整个汽车产业链都需要进行市场下沉，挖掘市场销量空间。

特别是随着汽车四化趋势的发展，汽车制造商向移动出行服务商的转变。汽车消费已经成为新兴的业务态势。之前需要实体4S店进行下达基层市场营销，现在随着智能交互、移动出行业态的变化，经销商在集客方面成本更低，更能抓住基层消费市场。主机厂经销商方面，更应该做好汽车的有效转化率和老车主的转化率。总之，在依靠促销政策“国家造血”的同时，汽车产业链更应借力打力做好“自身造血”能力的培养。