村域空间管制分区与规则研究

金志丰，王 静

（1. 武汉大学资源与环境学院，湖北·武汉 430079；2. 江苏省国土资源研究中心，江苏·南京 210017）

党的十九大报告提出要大力实施乡村振兴战略，村庄发展与规划成为乡村振兴的重要任务之一。土地作为农村最基本的生产资料，如何开发利用好，是关系农村持续发展的重中之重。然而由于村土地利用规划尚未普及，缺乏对村土地利用的系统引导，部分地区在乡村建设空间扩展过程中，侵占农田，盲目、无序、低效等不合理的土地利用问题经常发生，导致耕地保护压力加大，生态环境问题加剧，人地矛盾突出[1-4]。为保护生态、保护耕地、提高土地利用效率，合理有序地引导乡村建设，2017年初，国土资源部印发了开展村土地利用规划编制工作的指导意见，意在统筹安排各项土地利用活动，加强精细化管理。而如何实现精细化，其重要的基础和抓手，是村域空间管制。

“空间管制”源于“精明增长（smart growth）”理念和新城市主义运动，其核心思想是通过各类空间开发活动的合理引导，协调多方利益，优化空间资源配置，促进空间高效增长[5-9]。土地利用分区是精明增长导向的空间管制基础，在城市规划中得到较为广泛的应用，其核心在于对某一区域内土地进行利用安排。如：美国通过土地用途分区明确规定各分区范围、利用方式和允许开发的最大强度，在充分考虑地区特征和未来发展计划的基础上，将城市分为特殊保护区、特殊目的发展区、特别发展区和混合用途区等[10-13]；……