上海市畜禽养殖业用地效率分析及用地政策研究

胡晓雯

（上海广境规划设计有限公司，上海 201822）

2017年年底，获国务院批复同意的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“总体规划”）提出了“创新、人文、生态”的战略目标以及“资源环境紧约束下的睿智发展”的模式，要求继续深化实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，显著改善环境质量，构建绿色高效的农业空间。

根据上海市第一次污染源普查公报，2010年全市规模化畜禽场已成为郊区水环境污染的重要来源之一[1]。同时，全市的畜禽养殖用地现状存在着空间分布零散、土地利用效率低、用地管理模式粗放等一系列问题。另外，就目前畜禽养殖用地程序来说，在备案过程中，存在相关用地指标不足、用地布局选址困难等问题。特别是新增畜禽养殖场建设过程中，往往与永久基本农田等管控要素冲突，增加了建设难度。

因此，在“总体规划”的指导下，不仅仅是城市发展需要更新和盘活，农业地区的建设发展（包括畜禽养殖业在内）也需要通过“统筹布局、结构调整、盘活存量、综合利用”等手段，节约集约利用土地，合理安排建设空间。

本次研究以现状畜禽养殖场调研数据为基础，分析其现状用地效率，运用GIS软件辅助分析，对上海市畜禽养殖业的空间布局进行控制分区，并通过学习和借鉴国内外相关研究和实践，探索全市畜禽养殖规模总量，针对畜禽养殖业的后续用地管理政策提出相关建议。

1 上海市畜禽养殖业现状分析

1.1 研究区域和研究数据

（1）数据来源