关于党内法规，这些知识你知道吗？

薛万博

《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党农村基层组织工作条例》……通过权威媒体发布的类似信息可以发现，这些中央近期陆续出台的相关文件都有一个共同的名字——“党内法规”。

你知道什么是党内法规吗？

让我们来翻一翻权威依据——2013年5月27日，经中央批准，被称为党内首部“立法法”的《中国共产党党内法规制定条例》印发。党内“立法法”第二条对党内法规给出了明确定义：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”

为什么要制定这些党内法规？

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。党的十八大以来，党中央高度重视党的制度建设。“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”习近平总书记强调，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……”

正是基于这样的考虑，党的十八大以来，党内法规完善的步伐明显提速。据《人民日报》报道，仅2018年，党中央以制定出台基础主干党内法规为牵引，加紧推进“立柱架梁”工作，党内法规制度体系建设步伐进一步加快，全年共印发中央层级党内法规74部。

那么，这些党内法规主要有哪些类别呢？

需要明确的是，不是党内出台的所有文件政策都是党内法规。党内法规有专门的名称，对此，党内“立法法”第四条规定：“党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。”

也就是说，党内法规只包括这7大类，除此以外的通知、意见、通报、决定等，都不属于党内法规。

这其中，作为立党管党治党的总依据总遵循，党章是“千规之基”。党内“立法法”中的表述是：“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。”

准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。目前，党内有三个主要准则，分别为：《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

条例比较常见。党内法规中名为《中国共产党××××条例》的数量，相对准则而言要多一些。《中国共产党党内法规制定条例》规定：“条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。”目前，重要的条例主要有：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，以及新近出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等。

规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。截至2018年8月底，现行有效的党内法规约4200部，其中规则、规定、办法、细则超过4100部。

就效力而言，党章在党内法规中具有最高效力，其他任何黨内法规都不得同党章相抵触。中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，不得同中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规相抵触。