公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义

摘要：国家治理体系和治理能力现代化对我国尚处制度构建阶段的公共决策体制发展提出了要求，在全面发展公共决策体制前，首先应厘清公共决策体制与国家治理现代化之间的内在关系，本文在梳理其间内在逻辑关系的基础上，集中阐述了在国家治理现代化视阈下研究公共决策体制的重要意义。

关键词：公共决策体制;国家治理体系;治理能力现代化

当前，国家治理现代化和公共决策已经成为政治学、公共管理学、社会学等学科的高频词。党的十九大报告中将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标，要求包括决策制度在内国家的行政制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。同时，世界政治民主化的冲击与我国现代公共管理尤其是公共政策学发展的滞后，对我国目前公共决策机制研究都提出了强烈要求。总的来说，在国家治理现代化的视阈下，我国的公共决策体制处于制度构建阶段。

一、公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑关系

构建公共决策机制是实现国家治理现代化的基本要求。为实现国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革过程中，势必要在决策制度领域进行突破性改革。目前，从公共政策角度探讨公共决策主要包括：决策主體、决策信息系统、决策参与机制、决策论证机制和决策责任机制等方面。而从政治学角度对公共决策的研究主要是从民主化、科学化、法制化三个角度。可以说，从国家治理体系与治理能力现代化视阈下推进公共决策体制建设，其本质就是推进公共决策各个构成要素中的民主化、科学化和法制化。

高水平的公共决策机制可以促进国家治理各主体间的沟通与合作。制度的可持续性是国家治理现代化的基本条件，当前我国非常重视制度建设，已经初步建立了一个与市场经济体制相适应的治理体系，但有些制度设计不科学，存在政出多门的政策“打架”与人走政息的政策不持续现象。因此，高水平的公共决策机制必然是可持续的，通过决策机制的运行将各治理主体相联系，在决策过程中加强了沟通与合作，也避免了政出多门与人走政息的情况。

国家治理理念的转变促进了公共决策体制的发展。过去的几十年，改革开放造就了我国经济的伟大成就，有一种观点认为我国的政治发展几乎停滞不前，甚至认为现今的一些社会矛盾是因为政治发展与经济发展不协调造成的。虽然经济与社会的大发展带动了理念与思想的进步，但政治改革的思想由于我国传统文化得影响属于较为敏感的话题，直到党的十八届三中全会提出国家治理体系与治理能力现代化，是我党对社会政治发展规律的新认识和国家治理理念的转变，打破了传统思想的束缚，引导我国公共决策体制从一元到多元、从集中到民主、从传统到科学的理念转变，从思想根源上促进了公共决策体制的发展，是马克思主义国家理论的重要创新。

国家治理现代化是公共决策机制的构建规范和最终目标。国家治理现代化作为一种全新的政治理念，是我党在中国治理改革历史经验中对社会政治发展规律的总结。总结我国治理改革历史，可以看出一条清晰的路线图：从一元到多元、从集权到分权、从人治到法治、从封闭到公开、从管制到服务。^[1]我国公共决策体制的发展与改革，也正是依照这条路线向前走，同时也只有依照这条路线，才能够构建有序、有效、有利的公共决策体制，从而推动国家治理体系与治理能力现代化的实现。

二、国家治理现代化视阈下公共决策机制的研究意义

有利于进一步发展和完善公共决策理论。我国的公共决策机制是在过去计划经济的基础上建立的，经过几十年的发展，虽然在一些方面有较大突破，但仍滞后于西方，西方迄今为止建立了完善的公共政策学学科体系，形成了完整的相关知识体系和分析框架，而我们在公共决策理论的研究仍不够充分。另一方面，我们目前在公共决策研究中不可避免的运用着西方的知识体系和分析框架，这虽然为我们提供了分析问题的角度和思维的逻辑，但因为我国与西方历史、文化、传统、政治体制的不同，研究结果难免出现偏差与问题。因此，要推动我国公共决策理论的发展、对公共决策机制的研究十分必要也非常迫切。

可以及时修正目前公共决策机制中的弊端及其引发的问题。随着我国经济、社会的发展，在国家治理和公共管理上出现了很多曾经没有过的复杂问题，如“三鹿奶粉事件”、“温州动车事件”、“西安的地铁门”等事件引发的政府公信力危机问题;宁波PX项目、上海虹桥变电站、广东番禺垃圾焚烧发电厂等多个高邻避效应项目造成的群体性事件。这些公共危机表象背后的深层原因是公共决策在科学化、民主化、法制化的进程中出了问题，而对公共决策机制的研究，在避免和解决这类问题的同时，也会推动公共决策的科学化、民主化、法制化的健全发展。

全面深化改革中深化决策制度的需求，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。国家治理体系和治理能力是指一个国家的制度体系和制度执行能力，它们是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一过程中相辅相成的两个方面。^[2]决策是治理的起点，公共决策机制也包括决策体系和决策能力两个方面，决策体系与国家治理体系、决策能力与国家治理能力有着政治学与公共管理学上的同构性，因此，在国家治理现代化的视阈下进行公共决策机制的研究，是推动公共决策机制发展的最直接方法和必然要求。

参考文献

[1] 俞可平.走向国家治理现代化——论中国改革开放后的国家、市场与社会关系[J].当代世界，2014（10）：24-25.

[2] 俞可平.国家治理现代化的若干问题（上）[N].福建日报，2014-06-08（007）.

作者简介：曹巍（1994.07-），男，汉族，陕西清涧人，中共陕西省委党校2016级硕士研究生，政治学专业，研究方向：中国共产党执政规律研究与民主政治建设。

（作者单位：中共陕西省委党校）