互助县小型水库管理中的问题及对策

马忠礼

摘要：水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延 长其寿命。加强水库科学管理，是面对水资源的严重不足和短缺，做 好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。互助县共建成水库41座，其中：中型1座，小（Ⅰ）型7座，小（Ⅱ）型33座;涝池50座;水土保持治沟骨干工程36座;淤地坝工程73座，41座水库基本上是在50 年代末和60 年代初修建的。

关键词：水库管理;问题;对策

全县40座小型水库工程为我县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行 和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。水库是调节水资源分配不均的重要基础设施，因而当下做好小型水库的管理工作已成为水利工作中一项十分关键的内容。互助县位于青海省东北部是以农业为主，其对水资源有着巨大的需求量。为了更好地保证农田正常用水，做好互助县农村小型水库管理工作是十分必要的。而本文主要基于互助县小型水库管理中出现的问题做出分析探讨，并做出相应的方法策略，以此为后续的小型水库管理提供方法借鉴。

一、小型水库运行管理中面临的问题分析

（一）水库存在安全隐患

由于水库的使用周期较长，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行 和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。由于受资金的限制，对水库及时得不到维修和养护 其次，水库中的除险加固项目建设也是影响水库使用周期的一个重要因素，如果未能按照设计对水库完成彻底的除险加固工程，则会在很大程度上影响水库的安全问题。

（二）各级部门对小型水库的安全管理工作重视程度不够。由于我县经济发展不平衡，水利工程分布不均匀，造成各乡镇的管理负担不一样，加上有些乡镇的水利基层体制改革进程缓慢，影响各级有关部门的管理意识和工作热情，主要表现在各级领导对安全工作重视程度、支持力度不够，全县除有供水任务及小（1）型以上水库外，个别由乡镇、村管理小（2）型水库，管理责任不够清晰，管理制度不健全，管理设施不完善，水库管养人员的配备未符合相关规定，大部分的小型水库未能配备足够的、符合规定的管养人员或者没有专职管理员，一般由乡镇政府委托附近的村民看护，或者由承包水面养殖户代管，主要工作是在汛期巡坝报险，管理缺位情况时有发生。

（三）小型水库管养经费落实不足。目前，我县水库的管理及维修经费来源主要有三种渠道，一是省级补助资金;二是县财政也拨付了部分养护补助资金，要求对小型水库工程定专人、定工程、定职责进行专门管理，但有些水库管理人员及经费配备不足，虽然大坝面貌有了较大的改善，但管理难以全面到位。三是依靠水库管理单位收取水面养殖承包费等方式自筹，但数额非常有限，存在自身造血功能不足，基础设施建设滞后，维修养护经费严重不足，不能满足水利工程新时期的管理要求。

（四）管理养护意识薄弱，责任心不强。由于水库偏远，各方面条件较差，工资待遇不高，水库管护员的积极性普遍不高，有些小（2）型水库管理运行人员只有1人，人员文化程度低，专业技能差，日常管理无检查维修记录，值班日志记录不规范、不清晰。

（五）受历史原因和地理位置的影响。由于历史问题及经费不足等原因，大多数小（2）型以下水库没有建设管理房，无法进驻现场管理人员，养护工具和防汛物资无处摆放，管理制度无法上墙。水库的日常巡查和大坝杂草清理等工作采用外包方式给其它公司进行实施，管理难以到位。

（六）调度管理工作不规范

小型水库的调度管理工作是影响民众安全的重要工作，但在当下对互助县的调查来看，一些水行政主管并没能熟练地对水库进行调度管理工作，更有甚者，一些地区并没有建立相应的调度规定，对水库的容量也只是凭主观感受以及个人经验来判断，从而在很大程度上影响了水库大壩的使用寿命以及水库下流民众的生命财产安全。其次，是有些地方的调度并不具备针对性，尤其是在面对一些突发性季节变化时，过于粗略的调度并不能让水库的效用达到最大化，并且不合理的调度也极有可能使得水库工程质量受到水量的影响，在防洪过程中，不合理的调度也会让灾情更加地严重。再者，则是对灾情的滞后性，一些水库管理者对临近的灾情并没有做出科学合理的分析和预测，从而导致危害互助县的生产生活，在后续的救灾工作中也会显得相对的被动。最后是水库调度工作没有进行统一的专业化和统一化，对于调度工作并没有安排专人负责，技术资料等也没有及时地进行归档处理。

（七）日常管理工作不到位

由于水库的水容量是不断变动的，因而加强日常管理工作是维持水库正常使用的重要保障。然而在当下互助县的水库管理工作中，工程定期检查和巡视的工作并没有做到位，还有一些地区的检查制度并没有达到水库工程检查的标准，从而导致水库在发生异常情况时，没有得到及时的处理。其次，则是灾情的自动预测系的老化和损坏，导致水库的监测和管理能力下降，以致于在出现洪水现象时，对大坝的稳定性产生重要的影响。最后，则是对小型水库的后期检查维修的力度不强，对于工程中出现的小问题没有力以及时的解决，从而导致更大问题的出现。

二、加强小型水库运行管理的对策探讨

（一）明确责任主体。为了进一步转变观念，提高各级水库管理部门对小型水库维修养护重要性的认识，确保小型水库安全运行及管养工作的顺利开展。互助县水务局先后出台了相关政策，小型水库安全管理的职责按流域管理原则，各乡镇政府进一步明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐库签定责任书，将责任落实到位。同时，每年在政府网上公布责任人名单及联系方式，行政责任人、管理责任人、技术责任人等权责清晰。全面开展小型水库情况登记入档制度，对于水度的基本运行情况以及管理工作中出现的问题及时地进行普查和记录，对于其中出现常见的灾情提前采取相关措施，以此进行有效地管理程控制，提高水库管理的安全性能。

（二）加强小型水库管理队伍的能力建设，全面提高管理人员素质，要大力开展全方位、多层次的业务培训，组织对水库管理人员的专业技术培训，不断提高水庫管理人员的专业素质和综合能力。确保水库看护人员能够掌握水库基本情况，并按照规章制度做好工程巡查、水位观测、报汛与记录等工作，对水库巡查中发现的问题或异常现象进行及时上报，并采取有效处理措施，逐步实现小型水库管理人员持证上岗的目标。

（三）落实管理人员和日常养护。各乡镇工程管理单位按照互助县小型水利工程管护条例小⑴型水库设立专门的管理机构，落实3名专职以上管理人员，小⑵型水库配备管理人员不少于2人，水土保持治沟骨干工程根据情况指定专人负责管理，确保汛期24小时有领导带班、有专职人员值班，分别在汛前、汛中、汛后期间，组织开展水库安全大检查，逐库对工程状况进行拉网式排查，重点排查大坝滑坡、裂缝、渗漏、塌陷、溢洪道损毁，泄洪启闭设施是否正常等情况，发现问题及时处理，彻底消除安全隐患和管理漏洞，确保水库安全度汛。

（四）加强小型水库调度运用和应急管理工作。加强水库调度管理。水库管理单位应制定并不断完善防洪预案，及时编制水库调度规程和年度调度运用计划，认真执行上级主管部门的调度指令，保证水情雨情信息和通信的及时、畅通。各级水行政主管部门要严格水库调度和调度运用计划的审批，保证调度工作的科学性和有效性，加强对水库调度工作的监督检对违反调度规则的管理单位和相关责任人要依法严肃处理。加强水库应急管理工作。水行政主管部门应督促水库 管理单位，制定和完善水库大坝安全管理应急预案定期进行培训、宣传和演练。建立可靠的通信联络和预报预警机制，确保水库应急管理工作及时有效。

（五）建立健全小型水库安全管理制度。建立健全运行管理各项制度，包括调度运用、巡视检查、维修养护、应急预案等。针对规章与技术标准针对性差的情况，完善小型水库安全鉴定或认定制度，切实掌握小型水库安全状况。对功能基本缺失，无经济和社会效益，工程设备老化，存在工程运行隐患的水库，督促各工程管理单位申请报废。

（六）巩固水管体制改革成果，狠抓“两项经费”落实应采取措施，继续加大落实小型水库水管单位基本支出和维修养护经费的力度，巩固水管体制改革的成果。如开展水管体制改革“回头看”、专项 抽 查 等 活 动，摸 清 现 状;调整水利资金使用结构，保证一定比例的资金用于小型水库工程维修养护;加强与政府和财政部门的沟通，创新经费投入渠道，争取财政予以补贴或转移支付等。

三、结束语

总之，水库工程为互助县农业的生产和发展提供着不可磨灭的巨大支持，在促进农村经济发展、改善农民生活水平上发挥着极其重要的作用。因此，为了让小型水库发挥更大的经济效益，必须要彻底解决管理中出现的各种问题，使管理工作更加规范化和合理化。

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（作者单位：互助县水务局水利管理站）