乡村振兴战略背景下新疆林下经济发展现状及对策

邓 楠，阿布力孜·布力布力

(新疆农业大学经济与贸易学院，新疆乌鲁木齐 830052)

近年来，随着新疆地区林下经济的加速发展，其对于助推精准脱贫、巩固林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整、助力乡村振兴的作用也愈发明显[1]。习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，党和国家把乡村振兴定位为当前重大的历史任务，新疆是农牧业大区，持续用力走好乡村振兴这盘大局，意义重大。基于此，如何调整思路、创新新疆林下经济的发展模式、优化林下经济布局、促进产业结构优化升级、从而增加林下经济的受众人群，有效增加林农收入，使新疆林下经济更好地为全区精准扶贫、乡村振兴战略等服务，是亟待思考和解决的问题。笔者通过实地调研，结合相关数据分析了新疆林下经济发展现状、发展模式，指出存在的问题，并提出相应的对策。

1 新疆林下经济发展现状

林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，是新疆林业产业体系建设的重要内容，是新疆农村经济发展的重要组成部分[2]。

1.1发展情况截至2017年底，全区林下经济经营面积75.78万hm2。其中林下种植面积71.19万hm2；林下养殖面积3.03万hm2；林产品采集加工1.17万hm2；森林景观利用0.39万hm2，年产值近11亿元，受益农户54.04万户。2017年以来，全区9个国家级林下经济示范基地完成林药、林菌、林花等林下特色种植面积3.93万hm2；2013年以来，新疆的昌吉州、温宿县、莎车县、泽普县和叶城县被命名为国家级林下经济示范基地[3]，除此之外，英吉沙县、和田县、晨光生物科技集团莎车有限公司和喀什神恋有机食品有限责任公司等4个地区及企业被命名为国家林下经济服务精准扶贫及绿色产业示范基地。

1.2效益情况近年来，新疆各地以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，以林药、林菌种植和林下经济养殖为重点，狠抓农业产业结构调整，大力发展林下经济[4]。截止目前，全区林下种植面积29.51万hm2，涉及人口67.2万户，年产值近15亿元。

1.3发展模式目前，新疆林下经济已形成1.23万hm2的以林果、林禽、林畜、林菌、林苗、林菜及林家乐、森林旅游等分工合理、门类齐全的林下经济发展新格局，主要形式及内容如表1所示。与此同时，重点发展以食用菌为主的森林绿色食品种植业，以塔里木马鹿、七彩山鸡为主的特种养殖业，以生态鸡、野猪、土蜂为主的绿色肉蛋养殖业，积极打造享誉疆内外的新疆林下经济金字招牌，以及森林绿色食品、保健品知名品牌[5]。其中，和田县林药模式面积0.13万hm2(接种红柳大芸面积0.10万hm2、接种梭梭大芸面积0.03万hm2)；林下养殖面积33.33万hm2。温宿县林下经济从业人数达13万余人，林下经济产品年交易额12.3亿元，农民林下经济人均收入达2 000元左右。发展林下经济1.20万hm2，其中林粮间作0.93万hm2，林草、林菜、林菌、森林旅游等0.27万hm2，林禽养殖590万头(只、羽、箱)。

1.4新型林业经营主体培育情况截止目前，全区新型林业经营主体2 726个，其中农村林业专业合作社1 450个，经营林地面积7.67万hm2，增加就业岗位3.4万个。与此同时，努力发挥龙头企业的带头辐射作用，全力打造特色林果、绿化苗木、木材加工等支柱产业，在相关部门的认真调查研究的基础上，摸清林业企业生产情况[6]。目前，新疆果业集团、新疆若羌若兰枣业股份有限公司等6家单位已申报国家级林业龙头企业，辐射范围不断扩大，带动作用也得到增强。

表1 新疆林下经济主要发展模式

2 新疆林下经济发展过程中存在的问题

2.1林下经济产品种类单一林下经济产品多为蔬菜、瓜果等，大部分产品为初级产品，精深加工转化能力薄弱。农产品结构中，资源性、原料性产品居多，高档精品和精深加工产品偏少，产品缺乏质量标准，市场开拓能力亟待提高。

2.2生产经营模式粗放大多数农户没有将种养业结合，长效项目与短效项目结合，生产和销路没有同频共振，增加了生产经营风险，降低了经济收入。示范引领和带动作用发挥的不够[7]。林下养殖缺少饲养大户，一方面致使存栏量不大，难以形成规模优势；另一方面由于林下种、养户经济实力差，承受风险能力弱，龙头和带动作用发挥不明显，没有形成有效的辐射带动能力。

此外，由于市场信息不畅、传统种植习惯影响、加工销售能力不足等因素限制，林下种植多为小麦、玉米、棉花等传统农作物，一些经济价值高的经济作物规模较小，而且深加工不到位，产品附加值较低，林下经济的潜力没有充分发挥。

2.3林下经济发展组织化程度不高在一个经济体中，不同经济主体的组织结构将会产生不同的组织效率。同样，在林下经济体中，农户、林业专业合作社、林业企业等不同市场主体的不同组织设计，将会面临不同的经营管理风险和发展收益。在新疆的林下经济发展过程中，林业专业合作社、林下经济企业数量不多，市场带动力不强，以致农户或企业利用自有或流转林地和林荫资源等发展林下经济的组织结构仍然是市场主要形式，“企业+农户”“合作社+农户”“企业+合作社+农户”等组织结构发展相对滞后[8]。因此，总体而言，农户、林业专业合作社、林业企业等市场主体需要面临耗费整体较高的生产交易成本，且面临着整体较高的市场经营风险，以致林下经济发展的组织效率相对低下。

2.4资金投入不足林下种植、养殖发展面临林地、资金、劳动力等生产要素分配不合理的制约，尤其是资金更为突出。发展林下规模种植、养殖，前期运作资金较大，由于地方财政困难，养殖户原始资金积累少，筹集货款难度大，资金短缺已成为发展林下养殖的一大制约因素。

2.5产业化水平落后林下经济作为一种新型发展模式，在发展过程中要注意必须走绿色发展之路，摒弃传统的林业生产方式。目前新疆林下经济的发展并未处在成熟阶段，林下经济示范基地的建设有待进一步完善，辐射面较小，带动作用有待提高[9]。林下养殖缺少饲养大户，一方面致使存栏量不大，难以形成规模优势；另一方面由于林下种、养户经济实力差，承受风险能力弱，龙头和带动作用发挥不明显，没有形成有效的辐射带动能力。

3 新疆林下经济发展对策

3.1支持平台建设，努力扩大市场市场是引导产业经济发展的最好杠杆，新疆林下经济的发展应该以市场需求为导向，以林下产品质量提升为核心，发挥新型经营主体的推动作用，引导林下经济走原料基地化、产品品牌化、经营集约化、管理规范化的新型发展道路。加强林业体制机制创新和科技创新，通过示范引领、典型带动，将林下经济与产业结构调整、精准扶贫开发、循环经济发展紧密结合，促进资源综合利用，提升产业层次[10]。

鼓励建设林下经济产品交易市场、物流配送、仓储和集散中心，探索组建油用玫瑰(牡丹)、肉丛蓉、种苗花卉等林业要素交易平台。积极支持自治区内林下经济企业入驻国家森林生态标志产品电商交易平台等国家级电商平台。支持有实力的林业龙头企业以自主品牌为支撑，创建特色鲜明、产业链和服务链完整、线上线下相互融合的门户商务网，打造一批林业优势产业电商骨干企业。引导中小林业企业和家庭林场、专业大户、农民合作社等新型林业经营主体与知名电商平台开展深度对接，逐步成为电子商务产业链的营销主体，实现从传统经营模式向电子商务模式转型升级。

3.2加快培育新型林业经营主体，推进产业化经营进一步健全区、地(州)县(市)、乡(镇)4级林权流转管理服务体系。加快培育龙头企业、家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体，鼓励龙头企业、家庭林场领办或组建林业专业合作社，建立健全与林农利益联结机制，促进林下经济适度规模发展，带动林农增收致富[11]。

引导农户利用家庭承包或流转林地，以投资、入股、合作等多种形式发展林业专业合作社、家庭林场、龙头企业等新型林业经营主体，促进规模经营。发挥国家级、自治区级林业重点龙头企业带动作用，完善企业联林带户机制，确保林农分享更多增值收益。提请国家新增新疆自治区国家级林业合作社示范社5个、国家级林业龙头企业5个。同时，帮助建设自治区级合作社示范社20个。

3.3加大资金扶持力度，促进林下经济发展各地区人民政府应大力筹措扶持资金，积极利用国家林业产业投资基金，引导社会资本广泛参与林下经济发展。将林下经济产业列入绿色金融服务体系和金融服务林业的范围，鼓励金融机构执行符合市场的贷款利率低、贷款周期较长的信贷优惠政策，符合扶贫条件的应给予基准利率的扶贫贷款支持。相关金融机构应根据地方法人金融机构的需要，合理运用支农、支小、扶贫再贷款，支持地方法人金融机构加大对林下经济发展的支持力度[12]。鼓励金融机构开办使用林权类不动产证(林权证)、抵押贷款，切实解决林下经济产业融资难、融资贵的问题。政策性银行应加快设立林下经济贷款项目，支持在不破坏森林生态环境的前提下利用生态公益林、天然林等发展林下经济。支持开展必要的基础设施建设，对发展林下经济需要少量占用林地的，如修筑简易道路、养殖设施，视同修筑直接为林业生产服务的设施使用林地政策予以倾斜。

3.4进一步规范、引导发展，加大示范基地建设政府需做好对林农的规范、 引导工作。 针对林畜、 林禽、 林菌、 林苗、 林药、 林下旅游等多种经营项目和模式，政府可通过开展定期的林下经济知识和相关技术培训，分别进行指导与帮扶，提高林农的生产技术水平，促使林农尽快实现规范有序生产。

以昌吉州、阿克苏地区温宿县、喀什地区莎车县、泽普县、叶城县等国家林下经济示范基地建设为抓手，不断加大国家林下经济示范基地建设，引领全区林下经济快速有序发展。通过基地建设加快实施优势林下经济产品区域布局规划，提高优势林下经济产品生产加工水平，引导龙头企业建立标准化生产基地，提高林下经济产品质量，形成产、供、销一条龙的体制，总结出可推广、可复制的建设模式，充分发挥林下经济先进典型的示范带动作用。

4 结语

林下经济是新疆农村经济发展的重要组成部分，对于新疆乡村产业振兴具有重要意义。与此同时，林下经济具有对农民增收作用大、群众和企业积极性高、周期短、进入门槛低、可选择的品种多等特点，基于此，发展林下经济，对于提高农村土地利用率、加快新疆现代农业和林业产业发展、提升林业产业发展层次和水平、繁荣农村经济、推动乡村振兴战略的实施、有效增加农民收入、推动脱贫攻坚、促进城乡经济社会一体化发展具有不可替代的作用。