推动监察职能有效延伸 着力破解基层监督难题
——张家界市永定区在全市率先向乡镇（街道）派出监察办公室

文_苏振

派出监察办公室成立大会现场

习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习会议时强调，在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，深刻表明了以习近平同志为核心的党中央对深化纪检监察体制改革的高度重视，也深刻阐明了国家监察体制改革的初心，即加强对公权力和公职人员的监督。为切实增强监督的全覆盖和有效性，张家界永定区纪委监委积极探索监察职能向基层延伸，在充分调研的基础上，坚持稳中求进的工作原则，历时6 个月，在全市率先完成区监察委员会派出监察办公室（以下简称监察办）的组建、挂牌，建立健全运行管理体制机制，切实推动监察职能向乡镇（街道）有效延伸，着力解决基层监督力量不够以及监督“宽松软”等难题。

创新工作模式，增强监督力量，解决“人手不足”难题

区纪委监委直面基层一线，监督对象多、工作人员少、监督执纪问责任务重。监察体制改革后，将基层群众性自治组织从事管理的人员纳入监察范围，监察对象大幅增加，基层监督力量明显不足，直接影响监督执纪效果。为此，区纪委监委在切实增强监督力量方面下功夫，着力破解“人手不足”难题。一是积极争取支持。区纪委监委在探索深化监察体制改革上，按照市纪委监委提出的“依法依规、先行先试、大胆工作”的要求，积极争取区委的支持，研究解决机构编制、干部人事、经费待遇等方方面面的问题，为推进派出监察办奠定了基础保障；二是创新体制机制。把全区24 个乡镇（街道）分成6 个片区，向每个片区派出一个监察办，监察办对区监委负责，接受区监委的领导和监督。每个监察办设专职干部4 至5 名，其中主任1 名，在不改变监察办干部原有的人事关系、组织关系、工资福利待遇的前提下，实行集中办公；三是选优配强干部。严把监察办人员入口关，将乡镇（街道）中政治觉悟高、工作能力强的年轻干部纳入考察范围，共配齐23 名监察办干部，极大地充实了基层纪检监察干部队伍力量。

调研派出监察办公室工作开展情况

派出第三监察办公室挂牌现场

理顺工作关系，凝聚监督合力，激活“神经末梢”

十九届中央纪委三次全会工作报告指出，要健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。从工作实践来看，基层监督还存在压力传导滞后、熟人监督乏力、监督合力不够等问题。区纪委监委把推动监察职能向基层有效延伸作为着力点，努力打通监督“最后一公里”。一是强统筹。建立“区乡一体化”的监督体系，实现监督力量优化组合，制定班子包片负责，执纪监督室具体联系的制度，加强对监察办的指挥协调和指导，提升监督效能；二是授权限。监察办与片区乡镇（街道）是监督与被监督的关系，与片区乡镇（街道）纪（工）委合署办公，具体负责片区内复杂、疑难信访件和问题线索的调查、处置，定期对问题线索办理情况进行梳理、汇总，研究解决存在的问题，努力实现“信访化解在基层、问题处置在基层”目标；三是重管理。坚持“一盘棋”的思想，将派出监察办的主要工作任务与区纪委机关内设机构同谋划、同安排、同部署，定期听取派出监察办人员工作汇报，及时答疑解惑。监察办干部实行年度单独考核，由区纪委监委牵头组织，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，切实激发干部履职活力。

强化业务培训，提升监督能力，练就“看家本领”

监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，派出监察办作为基层监督“探头”，迫切需要提升队伍专业化素质。区纪委监委采取有效措施，着力破解不敢监督、不愿监督、不会监督的问题，帮助派出监察办干部强内功、提素质。一是强化培训。通过一年一次的集中培训和“半月一课”专题培训，组织全体员工有针对性地学习党章党规党纪和国家法律法规，学习与纪检监察业务相关的各类知识，学习信息化监督技术，提高精准把握执纪标准和运用法律法规的能力。二是深度融合。根据工作需要，采取跟案培训、跟班学习、骨干带教等形式，加大区纪委机关、派驻纪检监察组、派出监察办干部之间的交流使用，统筹调配，加快干部队伍深度融合，提高全体员工的执纪执法水平。三是规范运行。出台《关于规范张家界市永定区监察委员会派出监察办公室工作的实施意见》，通过先行先试，做到开好局、起好步。探索建立内控监督制约机制，创新监督手段，细化工作流程，严格约束监督执纪行为。

区纪委监委第四纪检监察室指导派出监察办公室工作

自去年11 月以来，区纪委监委坚持“边探索、边运行、边总结、边提高”的工作思路，进一步优化整合纪检监察工作力量，充分发挥监督职能，有效破解了基层监督难题。截止4 月份，派出监察办共处置问题线索30 条，办结17 条，协助党纪政务立案3 人，改革效应逐步显现。下一步，区纪委监委还将出台《永定区进一步规范“四议两公开”工作管理办法（试行）》和《永定区推行村级监督微信群工作实施方案（试行）》，延伸派出监察办触角，织密乡、村监督网，为建设清廉张家界提供有力支持和保障。