新旧动能转换背景下的税制结构优化研究*

◆高 珂

内容提要：从2015年习近平总书记接受路透社采访时第一次提到新旧动能，到党的十九大报告提出“培育新增长点、形成新动能”，这些重要表述充分印证新旧动能转换在我国经济高质量发展中的重要作用。因而经济新旧动能转换背景下的税制结构问题，非常值得深入研究。文章通过分析我国税制结构的变革与现状，在CD生产函数的基础上加入对税制结构因素的考虑，分别采用名义变量和实际变量进行计量分析。研究发现，我国以间接税为主的税制结构对价格的扭曲作用较大，增加了商品货物流转的成本，不利于经济新旧动能转换。故税制结构优化的方向：一是进一步推进税制从以间接税为主的单一主体税制结构向直接税、间接税的双主体税制结构转变；二是逐步降低间接税比重，减少税收对价格的扭曲；三是继续坚持结构性减税，总体降低企业税负，促进经济新旧动能转换。

一、引言

我国经济已由高速增长转向高质量发展的新时代。培育增长新动能，顺利实现新旧动能转换已经成为我国当前面临的主要任务。政府作为调控经济的“看得见的手”要发挥其在动能转化过程的应有作用。纵观改革开放四十年来的调控思路，税收政策和税制结构一直是国家宏观调控的重要抓手，在调节经济过程中发挥了重要作用。因此，研究经济新旧动能转换视角下的税制结构优化非常具有现实意义。

党的十八大以来，习近平总书记对经济发展新常态作出重大判断，并明确经济发展新常态的九大特征。……