央地两级政府生态治理行动的演化博弈分析——基于财政分权视角

潘鹤思,李 英,柳洪志

1 东北林业大学经济管理学院, 哈尔滨 150040 2 辽宁大学商学院, 沈阳 110136 3 哈尔滨商业大学商业经济研究院, 哈尔滨 150028

根据千年生态系统评估报告,在过去的50年里,由于日益增强的人类经济活动导致全球约60%的生态系统处于退化或不可逆状态[1],中国也是生态退化最为严重的国家之一,水土流失、森林生态系统退化、荒漠化等退化土地占国土面积的22%左右[2],70%以上的河流遭受污染[3]。针对这些问题,党的“十九大”将生态文明建设提升为“千年大计”,不断突出强调生态治理的重要性,中央政府投入大量财力实施“天保工程”、“退耕还林”等以转移支付为主的生态补偿项目,其基本逻辑是：中央政府试图通过生态补偿增强地方政府的财政能力,改变地方政府预算软约束,解决生态保护成本与区域生态利益错配问题[4]。但当前生态环境退化趋势尚未根本扭转,生态赤字持续扩大[5],极大地威胁人类福祉,影响人类幸福感[6]。以生态治理作为研究主线,系统分析中央政府与地方政府生态恢复的管理问题,对于生态环境改善具有重要的理论意义和现实意义。

生态环境问题主要归结于粗放型经济发展模式[7],而这种发展模式根源于“中国式财政分权”地方政府“重增长、轻生态”的扭曲发展行为[8]。已有研究很少关注财政分权对生态治理的影响。财政分权最典型的特征是“政治集权,经济分权”,在此背景下,各地政府进行着激烈的经济竞争和赶超,特别是“锦标赛晋升模式”和“GDP挂帅考评体制”[9]使理性的地方政府越倾向投入边际经济效益较高的基础建设领域。……