新民主主义革命时期党内法规制度

赵雁如

摘要：通过对中国共产党新民主主义革命时期党内法规制度建设的历程回顾和现状分析，以古鉴今，立足于新时期党内法规制度建设取得的新进展和新成效，重点分析当前制度建设中存在的问题，提出优化党内法规制度建设的顶层设计，以确保党内法规制度建设高效推进、有效完善的进行，明确制度治党作为政党治理的关键，这对于引领我国国家治理及治理体现的现代化都有着十分深远的理论意义和现实意义。

关键词：新民主主义革命时期;党内法规制度建设;理论意义;现实意义

关于新民主主义革命时期党内法规制度建设的当代价值，即其历史贡献与经验启示研究学者陈志杰在《新民主主义革命时期党的纪律建设的历史实践与经验启示》中指出，革命年代中共看重纪律意识的培育，将“三大纪律、八项注意”贯穿于我党、我军纪律意识培育的全过程。中国工农红军是由无产阶级政党组建的军队，与其他军队有着不同的使命，肩负着消灭敌人，打土豪筹款子，密切联系群众等任务。

文章采用文献分析法，阅读新民主主义革命时期党内法规制度建设的著作、以及其他学者有关著作，并运用互联网搜集相关资料、论文，了解本课题的研究现状、分析、归纳出本课题的理论框架。

一、新民主主义革命时期党内法规制度建设的内容

在新中国成立之前，党内法规整体上呈现出极其鲜明的革命党的特征，并且当时主要是由国民党掌握国家政权，中国共产党其实无法通过现有的法律体系来实现党内法规的合法性。中国共产党党内法规作为一种特殊的歷史产物其内容主要包括党章性法规、党的组织性法规、党的纪律法规以及党员干部性法规等。

新民主主义革命时期的党内法规制度建设处于起步探索时期，在这一时期的党内法规制度建设发展呈现出与国家法律衔接机制不足、即党内法规与国家法律之间边界模糊化，法规竞合处理不协调;缺乏对于程序问题的重视、缺少制定党内法规制度经验和整体进程滞后的问题。尽管存在着种种的不足，但是党内法规从中国共产党诞生就一直在不断完善和进步。

二、新民主主义革命时期党内法规制度建设的历史贡献与经验启示

新民主主义革命时期是我国、我党发展中重要的一个时期，从共产党的诞生到发展与扩大，无不体现着马克思主义的生命力和影响力，同样对党内法规制度建设也有着深远的影响，对今天进行新时代中国特色社会主义法治建设的时间也有着深刻的实践意义。

（一）新民主主义革命时期党内法规制度建设历史贡献

新民主主义革命时期的党内法规制度建设对于今天起着不可比拟的作用。所以要分析在这一时期党内法规制度建设的历史贡献来探寻背后的实质。党内法规的制定为保持党的先进性纯洁性提供制度保障，也是毛泽东法治思想的重要组成部分。

（1）保证党的先进性和纯洁性。纯洁性是马克思主义政党的本质属性，马克思主义政党与其他政党最大的区别也在于此。想要完善党内法规制度建设最关键的还是一句话，只要能够最大限度地体现社会公平正义、最大限度地维护和实现最广大人民群众的根本利益的制度，一定就是最好的制度。我们应该积极探索、认真推进、努力制定一些好的党内法规制度，通过自己微薄的力量来帮助我党保持先进性和纯洁性的实现。

（2）是毛泽东法治思想的重要组成部分。鉴于官僚主义在中国具有很深的历史，贪污腐败问题始终贯穿于我们的历史中，使得毛泽东法治思想也应运而生。我党在毛泽东法治思想的指导下先后颁布了《中央节约委员会关于处理贪污、浪费、及官僚主义错误的若干规定》，《中央节约委员会关于追缴贪污分子赃款赃物的规定》，《中华人民共和国惩治贪污条例》这三个法律文件，这些法律文件对如何处理贪污分子都做出了详细而又明确地规定。

（二）新民主主义革命时期党内法规制度建设的经验启示

新民主主义革命时期党内法规制度建设的历史实践对于当前从严治党有着深刻的借鉴作用，为我党的发展提供着宝贵的经验。

（1）增加系统协调性。为了实现党内法规与国家法律之间全面协调，应从宏观、中观、微观三个方面综合构建增加其系统的协调性。宏观层面上，加强国家法对党内法规的指导作用，实现党内法规与国家法之间的体系化建设。中观层面上，实现国家法与党内法规之间的基本制度的相互衔接。微观层面上，实现国家法律与党内法规在执法过程中的联系和衔接并建立冲突解决机制。

（2）实现法规体系化。党内法规制度建设的过程就是针对不同时期党的建设面临新情况、新问题，制定、修订和完善党内法规制度的过程。中共十四大以后，党注意到要从体系化的高度推进党内法规制度建设。如在反腐倡廉党内法规制度方面，江泽民强调要做到“标本兼治，综合治理”中共十六大之后，以胡锦涛为代表的中国共产党人进一步强调党内法规制度体系建设的重要性，指出要：“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”十八大以来，以习近平为代表的中国共产党更加注重完善党内法规制度，总共制定和修订了80部党内法规制度。

（3）创新党内法规制度。加强党内法规制度建设的过程中，制度是基础，“失去了制度规范，执政党的组织整合就会大打折扣，甚至连组织自身的稳定性都难以保证。”自十八大以来，我党开始高度重视对巡视制度的创新发展，也慢慢在摸索出了经验和启示，要想增加法律体系的协调性，就要避免法律与党内法规之间产生冲突，这也同样需要党内法规体系逐渐完善，提升其自身的操作性，要做到宽严相济，要以严肃党内政治生活为落脚点，以创新党内法规制度为根本点。

参考文献

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[2]列宁全集（第22;&）[M].北京二人民出版社，1958.

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[4]毛泽东文集（第1-8卷）[M].北京二人民出版社，1996.