我国生猪保险的相关政策及探索发展

王晓林

（湖北博大生物股份有限公司，湖北 黄石 435000）

生猪保险在一定程度上促进了生猪养殖产业的持续发展，为我国生猪产业的发展起到了重要地推动作用。2008年我国南方的自然灾害在生猪方面造成损失非常严重，通过生猪保险及政策性生猪补贴，迅速改善了养殖群体的经济损失程度，对生猪的后续发展具有非常重要意义。生猪作为我国的民生根本，是我国亿万人民的生活基础菜篮子，未来我国生猪养殖的多样化发展更需要生猪保险来保驾护航。

1 我国生猪保险现状及存在问题

我国是猪肉消费大国，世界一半的猪都在我国饲养，庞大的养猪群体和消费市场在我国农业发展过程中需要做好疫病防控、市场宏观调控、风险把控等方面保障。我国从2007年开始，养殖户可以进行能繁母猪、育肥猪生猪保险的投保，用于有效抵抗养猪的风险。但是从当前猪群总量来看，我国生猪保险的投保数量远未达到饱和状态。投保数量在结构上存在较大差异，主要表现在能繁母猪与育肥猪之间、散养户与规模化企业之间、地方区域性之间、投保比例及补助额度上，在投保数量问题上更偏重于对能繁母猪的保障。在猪养殖中能繁母猪的死亡率较低，具有一定的风险可控性；育肥猪死亡率偏高，疾病发生率较高，风险把控性较弱。因此，能繁母猪的入保对保险公司来讲更具有安全性。

我国规模养殖已成为生猪行业发展的趋势，当前占比将近50%，是市场供应的主力。规模化养猪在技术、管理、防控等方面科学性更高，使得生猪保险代理人更愿意做规模化养殖场业务，而对普通散养户保险比重下降，这就导致普通散养户在养殖增收方面难以得到有效保障，无形之中继续扩大贫富差距。

现生猪保险条款不尽合理，按《能繁母猪保险条款》每头母猪保险金额在1000元，生猪保险的保险金额远低于市场价值，保险期内理赔金额不足以满足猪场基础饲养成本，对损失补贴较低，不利于猪场的无害化处理及损失补偿。对于散养户猪场来说，生猪保险并不能对养殖户产生有效的风险规避作用。

生猪保险各地政策不一，险种单一，这就导致保险公司在农牧险种方面收益偏低，没有足够的资金补偿养殖户的损失。养猪企业受市场价格波动、疾病防控风险影响较大，生猪保险可依据当地实际情况结合当地政府政策进行联动风险把控保险，降低损失。

我国生猪保险目前主要是针对能繁母猪保险，在生猪保险方面主要针对疾病死亡损失理赔，对于猪肉价格市场波动造成的损失，即生猪价格指数保险还未全面普及。在我国多个省市区在探索生猪价格指数保险，生猪价格指数保险在保护生猪产业上存在明显优势，能够解决或缓解“猪贱伤农”问题，起到稳定生猪生产规模的保障作用，达到保持生猪供给的稳定性和连续性的作用，稳定猪肉价格。因此，推出生猪价格指数保险能够有效的避免或缓解因价格波动致贫和返贫现象。

生猪保险在部分省份也存在困境，散养户在政策性生猪保险参与方面被排除在外，仅补贴存栏量在1000头以上的生猪养殖企业，阻碍了我国政策性农业保险的发展。我国《保险法规定》（2009年修订）第186条规定，国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。但事实上，我国农业保险法至今还没有出台。因此，保险公司应与国家法律法规同向而行，保障散养户的权益。

当前非洲猪瘟自2018年8月至今，已使我国养猪产业受到重大损失，导致“猪贱伤农”的情景再次出现。能繁母猪及育肥猪的大量减少，需对我国养猪区域进行重新优化与调整，下一步我国各区域养殖企业在做好生物安全的同时，增加母猪存栏量已被提上日程。2019年1月底，在山西晋中、陵川等地区我国相关部门已经实现了对能繁母猪的补贴政策，下一步还将通过生猪保险来提高养猪生产力，促进养殖企业的发展。

近年来我国生猪养殖水平有较大提升，但是距发达国家整体水平差距依然很大。在养猪生产中极易受到猪价、疾病的影响而遭受损失。生猪养殖需要在政府引导、市场运作及政策宣传等方面同时推进，形成健全而规范的政策性农业保险体系来保障养殖企业的健康发展。图1是关于病猪保险三方协作机制的框图。

2 生猪养殖保险补贴的紧迫性

我国是农业大国，生猪养殖关乎我国近14亿消费者的菜篮子，是民之根本。在养殖方面主要以散户为主，规模化养殖随近几年的发展数量逐步增多。但不管是散户还是规模养殖，养殖风险依然较大，极易导致散户养殖及规模化养殖出现养殖亏损。我国生猪养殖补贴是针对能繁母猪30头以上，是实现规范化养殖企业的基础保障。

生猪养殖业风险主要表现在行情剧烈波动、疾病、灾害、环保等方面问题。随着习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的绿色环保理念以来，我国养猪业在环境污染治理方面取得较大进步，规模化猪场在粪污引流、处理及再利用方面基本达到环保要求，对环境的污染减小；同时，小规模养猪业在环境治理方面也取得较好成绩，避免地下水污染及空气污染，提高环境质量。

但是我国养猪生产中还存在很多问题，如生产条件较差、繁育能力弱、PSY和MSY低于世界养猪发达国家水平、疾病防控重视程度不够、生物安全意识低等问题均制约养猪技术的发展和养猪效益的提升。这些问题直接导致猪死亡率处于较高水平，隐形损失大，生产效益低，影响养殖企业的发展。我国是社会主义国家，在农业补贴和农业保险方面实行公平、平等制度，保障农业发展是我国的基本国策，是利国利民的好事。保持农业健康稳定绿色发展，我国农业可持续发展道路才会走得更高更远，更好地实现习近平总书记提出的“中国梦”的构想。

3 生猪保险新探索

3.1 生猪价格指数保险

生猪价格指数保险是以生猪为保险标的，以生猪价格指数为保险责任的一种保险，在保险期间内生猪平均价格低于保险责任约定价格指数时，视为保险事故发生，保险公司按保险合同的相关约定给予赔偿。该险种在我国北京、山东、河北、江苏、浙江、河南等多数地区纳入我国基本农业保险范围内，作为惠农政策一部分。生猪价格指数保险能够更直接保护中小型养殖群体在猪价波动异常情况下得到相应补贴，对养殖、屠宰、食品加工、销售一体化企业影响不大，是惠农政策中养猪从业者最能享受到政策福利的险种。

生猪价格指数保险首次将生猪生产的市场风险纳入政策性农业保险的范畴，是发挥保险机制支持生猪产业发展的全新尝试。生猪价格指数保险理赔与传统保险理赔有较大差别，不用报案、资料收集及现场查看环节，直接参考某时段官方发布的猪粮比价格进行赔付即可（见表2），有利于充分发挥市场机制作用。

表1 2019年1月份对400个监测县的生猪存栏统计信息

表2 单头猪保单时段内猪粮比与赔偿金额对照表（参考）

3.2 目标价格保险

图1 关于病猪保险三方协作机制

生猪保险是对猪场正常健康生产的保障，对“稳农”具有重要的调节意义。除了正常基础保险外，应对疫情发展、猪价波动异常情况下，我国当地政府与保险企业该如何做好养猪企业的经济损失最小化才是重点。我国北京、山东多地区为养猪从业者提供“保护价”，通过目标价格保险为养猪从业者提供保护伞，当保险周期生猪平均价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司将根据合同约定进行赔偿。如我国2018年初猪价持续低迷，最低价格在9.98元/kg，亏损非常严重，对养猪从业者造成非常大的心理创伤，降低养猪的积极性。若投保生猪目标价格保险，省市区财政承担80%，养猪户承担20%，以1000头猪为计，自行缴保费约3140元，可获得赔款14.7万元，弥补生猪价格1.34元/kg，可实现“扭亏为盈”。保障养猪产业的持续发展。该保险目前处于部分地区试行，下一步猪价波动异常可以作为参考依据。目标价格具有一定的不确定性，但是在猪粮比合理范围内，利用我国官方猪价检测全年平均价格，低于目标价格，投保单位即可获赔付。这样更有利于促进养殖企业在猪价较低情况下实现保本，保持稳定生产。

3.3 重大疫情专项保障保险

重大疫情专项保障保险是针对规模化猪场和散户猪场均可的保障模式，主要用于疫情发生后可由合作保险机构能够在疫病防控、检测、药物和疫苗防控、死亡猪只方面做出客观的补偿，减轻因疾病为养猪从业者带来的严重损失，甚至是毁灭性损失。

疫情专项保障保险的保险风险与生猪价格无相关联，主要保障非洲猪瘟、口蹄疫、猪蓝耳病、猪流行性腹泻、猪瘟、猪圆环病毒病、猪伪狂犬病等特定病原的感染猪场，有利于猪场在遇到重大疫情时能够在疫病防控的同时得到经济保障，降低损失程度。投保猪场每半年定期抽检猪群血清用于疾病监测，更有利于猪场的疫病防控。

重大疫情专项保障保险，省市区财政承担80%，养猪户承担20%，也可调整承担比例。保费分为能繁母猪与育肥猪，两者投保自行缴费额控制在20～30元/头内，投保期为6个月、12个月，不分季节，可依据病原制定特定价格。疫情发生时应第一时间通知保险单位，同时联系畜牧相关单位用于监督和检查，这样更有利于畜牧相关单位能够及时关注养殖户或养殖企业的疫病动向，并提供科学、合理的防控方案。在畜牧部门的参与下保险单位按照畜牧单位标准程序为养猪企业提供服务，进行补偿。疫情监测由畜牧部门进行权威监测和监管，更有利于把控当地猪场疫情动向，及时做好疫情防控预警工作。

我国自2018年8月初，辽宁沈阳发现和确诊的第1起非洲猪瘟疫情以来，该疫情不断在我国各地传播，对我国生猪养殖产业的发展造成致命伤害。高发病率和高病死率对规模化猪场及散养猪场均是毁灭性的，同时增加当地政府无害化处理疫情及财政补贴的负担，导致很多县区高昂的补贴费用难以到位。重大疫情专项保障保险的实施，将更有利于规模化、散养户等各个群体养殖企业的健康发展，降低因重大疾病引起的损失。

3.4 重大灾情保险探索

灾情是养猪生产中不可避免、危害最为严重的自然灾害，探索灾害保险更有利于保障自然灾害导致生猪死亡的重大损失，为养殖企业挽回重建基金，降低灾害风险。如我国南方江西、湖北、湖南、广东、福建等地区多出现汛情，导致部分养殖场全军覆没，损失非常严重，此时自然灾害保险的有效保障可减轻政府财政负担和养殖企业的负担；四川、贵州、云南等地多出现地震等自然灾害。构建政府、保险公司及被保险人的联动机制，是保障保险公司经营能力，降低政府财政负担和分散风险的前提。

4 总结

生猪保险是稳定我国生猪产业的重要保障，做好生猪保险，稳定养猪行情，方可猪粮安天下。生猪保险在生猪价格、生猪目标价格、重大疫情专项保障保险多方面进行有效保障，才能更加利于养猪产业的发展。当前随着非洲猪瘟的不断侵入，我国的养猪产业结构也将逐步调整，保险保障猪场安全和经济效益的意识也将更加深入人心，对生猪保险的发展具有推动作用。很多生猪保险呈现地方政策性，处于探索阶段，但在实际生产和应用中却更加利于养猪业的发展，因此，加快我国生猪保险模式的发展，促进其为我国生猪产业健康发展保驾护航作用，才是未来生猪保险的发展重点。