再生资源行业两会好声音

2019年全国两会已经落下帷幕，人大代表、政协委员纷纷为再生资源行业的发展建言献策，本刊编辑部特梳理了再生资源的相关议案和提案，整理出部分两会“好声音”，送给大家。

李克强：加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担

十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕。国务院总理李克强同志作政府工作报告。关于环保，李克强这样说：

加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。

关于2019年政府工作任务，李克强表示：

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%！不得自行对历史欠费进行集中清缴！确保减税降费落实到位。着力缓解企业融资难融资贵问题。激发市场主体活力，着力优化营商环境。以简审批优服务便利投资兴业。以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。推动传统产业改造提升。促进新兴产业加快发展。扎实推进乡村建设，因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

海关总署署长：坚决打击洋垃圾走私 拒之于国门外

3月5日，海关总署署长倪岳峰在“部长通道”接受采访时表示：习近平总书记对于禁止洋垃圾入境高度重视，强调这是生态文明建设的标志性举措。一年来，海关总署坚决贯彻落实习近平总书记的重要批示和指示精神，锲而不舍、一以贯之地坚决打击走私，强化对固体废物进口的监管。

首先在打击走私方面，过去一年，我们实施的五轮强有力的专门针对固体废物的走私打击行动——“蓝天2018”，取得非常大的威慑效果，在这里我也感谢各位记者朋友，因为去年一年大家对“蓝天2018”做的大量的报道，这种威慑的效果同样有媒体的作用。

在国际上，我们倡议开展实施联合执法行动。如果大家一起治理洋垃圾，这个问题就不成为问题，如果有的国家治理，有的国家不治理，洋垃圾走私这个问题永远都会存在。“大地女神”专项行动在全球有75个国家和地区参加，这样就促进了世界各国共同重视固体废物的回收利用和处置。

第二，强化监管。我们在口岸上对固体废物进口实施了最严格的查验。在有大型集装箱检测设备现场，我们对所有的固体废物进口进行机检；没有大型集装箱检测设备现场，我们通过人工掏箱查验，实现百分之百的查验，去年固体废物进口下降的幅度是46.5%。

第三，强化源头监管和后续的稽查。去年的机构改革，关检实现了融合，为我们境外实施固体废物装船前的检验提供了一个有效的手段。去年通过装船前检验发现不合格的固体废物高达15万吨，有效拒这些洋垃圾于国门之外。同时，我们加强的后续稽查工作，发现有企业违法违规的，对他们的经营资质一律撤销。

下一步，海关总署将坚决贯彻落实习近平总书记对海关总署工作的重要指示、批示精神，坚决打击洋垃圾的走私。今年我们将启动“蓝天2019”专项行动，也希望各位记者朋友能够对我们这个行动给予大力的支持，给予报道，因为我们“蓝天2019”是否能够产生巨大的威慑力，还需要媒体的力量。

住房和城乡建设部部长王蒙徽：今年开始在地级以上城市，全面开展垃圾分类工作

3月12日，住房和城乡建设部部长王蒙徽接受采访时表示：从2016年底，我们和有关部门开始在全国开展城市生活垃圾的分类工作。应该说通过一年多的实践，取得了阶段性成果。

第一，我们在直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市，共46个城市，开展先行先试。目前，这46个城市垃圾分类的小区覆盖率已经达到31%，像上海、厦门、深圳、宁波、杭州、广州等城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经超过了70%。

第二，我们在中央单位和驻京部队开始率先垂范开展垃圾分类。

第三，我们和教育部一起，推进“生活垃圾分类教育进校园”。

从今年开始，在全国地级以上城市全面开展垃圾分类工作。下一步，我们将按照政府工作报告的要求，主要从四个方面开展工作。

一是不断完善体制机制。通过试点，我们觉得垃圾分类这项工作必须由党委书记亲自抓，所以我们要努力建设党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的领导和工作机制。

二是坚持从娃娃抓起。真正做到通过教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区。

三是垃圾分类的主战场在社区。所以我们将开展“美好环境和幸福生活共同缔造”活动，发动群众共建共治共享，共同建设自己的美好家园。

四是努力营造一个全社会共同参与、共同参加的良好社会氛围。

林腾蛟等：关于解决危险废物跨省转移审批难问题的建议

根据专业机构预计，2020年，中国危险废物市场规模将达到千亿左右。由于危废种类繁多、性质复杂、处置技术要求高，且具有长期性、隐藏性，因此，极易造成环境污染。现阶段国内非法转移、处置危废的事件频发，环境风险日益凸显。

今年全国两会期间，福建的林腾蛟等13名全国人大代表提交了《关于解决危险废物跨省转移审批难问题的建议》（下称“建议”）。这13名代表认为，危废跨省转移难的问题，直接影响了危废的集中处理和再利用。

建议中提到，危废跨省转移的突出问题是：危废跨省转移审批流程复杂，耗时冗长。

按照1999年原国家环保总局颁发的《危险废物转移联单管理办法》，跨省转移审批许可一般要经过县级预审、市级初审、省级审批，涉及两省6个层级环保部门，最长审批时间达7个月。此外，不同省份要求也不一样，有的需要提供审批表、转移计划、处置合同、运输合同、危废经营许可证、运输许可证、营业执照、年度转移危废情况等10余份文件及证明材料。同时，跨省转移危险废物无法采用网上电子联单。部分审批事项甚至在等待接收地来函的过程中就超出了转移有效期，需要重新申报。

林腾蛟等13名代表认为，这导致一些企业要么将危废长期露天堆放在厂区，给区域土壤和地下水环境带来二次污染的风险，要么迫于正常生产运行的需求，做出“宁可再买，不愿再生”的无奈选择。

为此，他们提出五点建议：第一，创新审批手段，简化审批流程。统一、精简不同省份的申报材料，减少审批层级，优化审批模式，大力推行网上转移审批和转移电子联单制，明确并压缩环境审批时限，提升危废跨省转移审批效率。第二，探索区域合作试点跨省转移备案制，各省制定重点危废“负面清单”，清单外的危废跨省转移审批可简化、放开。第三，创新监管手段，逐步实现“单纯审批”到“过程监管”的转变。同时，加强危废处置的信息公开，逐步建立政府引导、市场主导的危险废物处置体系。第四，可在部分单位、行业先行先试，对产生危废、处理危废的单位进行分类，参照海关“分类通关”的管理办法，简化审批流程，提高审批效率。第五，环保部门实行从监管向服务的转变，定期对辖区内危废产生单位和处置单位开展培训，帮助企业共同解决实际问题。

天能集团董事局主席张天任： 加快构建废旧铅蓄电池的回收体系，促进生产者责任延伸制真正落地，明确主管部门、严打非法再生企业

“加强废旧铅蓄电池的回收利用，对于发展循环经济、克服资源短缺对中国经济发展的制约具有重要意义。”在2019年全国两会上，十三届全国人大代表、天能集团董事局主席张天任携20余份建议、议案参加全国两会，其中一份，他建议加快构建废旧铅蓄电池的回收体系，促进生产者责任延伸制真正落地。

近年来，我国铅蓄电池和再生金属铅行业快速发展，中国已成为全球最大的铅蓄电池生产国和消费国。生态环境部的通报显示，2017年，我国铅蓄电池产量超过全球总产量的40%。

“铅蓄电池在生产制造过程中的环境污染可防可治可控，但在非法再生金属回收处置环节的污染形势严重。”据铅蓄电池龙头企业天能集团董事局主席张天任介绍，每年我国约有1.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废。其中由正规渠道回收、规范冶炼的仅为三成，而通过“地下产业链”进行回收处理的占到了七成。

张天任调研发现，一些小商小贩走街串巷违规收购，简单破碎后，将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。但小冶炼厂缺少甚至没有环保设施，随便支一口锅就可冶炼，电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。这不仅对大气、土壤和水体造成污染，还危害人类健康。此外，小冶炼厂由于工艺落后，铅回收率不足70%，每年所造成的铅流失约为70万吨左右，浪费了宝贵的矿产资源。

废旧铅蓄电池为何难回收？张天任认为，小冶炼厂收购废旧电池时不开增值税发票，具有成本优势，这是正规企业收不上电池、或者亏本收购的主要原因。同时，铅蓄电池生产企业的回收网点建设难、跨省转运难等因素，也使骨干电池制造企业“收不到”，或亏本收购；大型再生铅冶炼企业“吃不饱”，开工率不足五成，“正规军”干不过“散兵游勇”。

为解决该问题，2017年1月3日印发的《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池，履行生产者责任延伸制度。

2019年1月，生态环境部、发改委等9部门联合发布《废铅蓄电池污染防治行动方案》，将生产者责任延伸以及废铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴，表态将严打非法再生企业，并明确提出，到2020年，铅蓄电池生产企业的废铅蓄电池规范收集率要达到40%，到2025年达70%，规范收集的废铅蓄电池要全部安全利用处置。

为支持企业加速构建规范化的废旧电池回收体系，使国务院提出的生产者责任延伸制能真正落地，在2019年全国两会上，张天任建议进一步明确回收处置的行政主管部门，成立专门管理机构；明确多渠道回收和集中处理制度；明确生产者、销售者、回收经营者、处置企业的责任；明确监督管理职责、处罚细则等，将回收处置纳入制度化轨道。

同时，他建议对再生企业的增值税返还从目前的30%提高到50%，这样既体现为企业“降成本”中央精神，又有效增强了合法合规企业的竞争力，压缩非法回收处置企业的盈利空间，起到打击非法的作用。

在废旧电池的跨省运输方面，张天任建议在确保环境安全的前提下，根据废旧铅蓄电池的特点，在回收、贮存、转运等环节，简化审批流程，实施“一站式”审批，提高转运效率。他建议加强联合执法，严打非法再生企业，坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂，建立长效机制，防止“死灰复燃”；发挥公众监督作用，设立举报奖励机制，举报一起查处一起；加大消费者教育，使全民树立节约资源、保护环境的观念，自觉抵制废旧铅蓄电池处置再生过程中的污染。

湖南商学院校长陈晓红：建立动力蓄电池强制回收利用制度，引入区块链技术进行电池溯源，为产品流向记录不可篡改的溯源信息

随着新能源汽车产业的快速发展，我国已成为世界第一大新能源汽车产销国，动力蓄电池产销量逐年攀升。因此，动力蓄电池回收利用已迫在眉睫。今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红建议，完善我国动力蓄电池回收利用体系和行业标准，优化相关产业技术，建立动力蓄电池强制回收利用制度。2013年以后，我国新能源汽车大规模推广应用，动力蓄电池产销量随之逐年递增。2018年，我国动力蓄电池累计产量已达70.6GWh（注：1Gwh=10亿瓦时）。

从企业质保期限、电池循环寿命、车辆使用工况等方面综合测算，2018年起，新能源汽车动力蓄电池进入规模化退役。据中国汽车技术研究中心预测，2018年至2020年，全国累计报废动力蓄电池将达12万-20万吨。动力蓄电池报废后，如果处置不当会给社会带来环境影响和安全隐患，也会造成资源浪费。因此，从2015年开始，国家和有关部委就陆续下发相关要求，对新能源汽车动力蓄电池回收利用进行规范。

2018年1月，工信部等部门联合印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，要求加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，规范行业发展，推进资源综合利用。当年8月，《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》施行，要求对新能源汽车动力蓄电池回收利用实行溯源管理，对动力蓄电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等全过程进行信息采集，对各环节主体履行回收利用责任情况实施监测。

在我国，动力蓄电池回收利用作为一个新兴领域，目前仍处于起步阶段。“尽管国家接连出台多项政策，但动力蓄电池强制回收利用制度尚未建立、行业标准不够完善、技术体系也不够健全。”陈晓红说。 “动力蓄电池生产企业、经销商、消费者在动力蓄电池回收环节都应承担相应责任和义务。”陈晓红认为，在动力蓄电池回收利用链条中，生产企业应承担回收、处置与循环利用责任，可根据自身能力自建，或通过成立生产者责任组织的方式建立回收系统。“经销商、消费者应分别承担接收和主动交还废旧动力蓄电池的责任。此外，政府还应出台资金补贴、税收减免等政策，同时完善监督执法机制。”

陈晓红建议，要针对废旧动力蓄电池回收、运输、储存、处理等制定并完善相应的行业标准，并推进全产业链技术合作，积极探索动力蓄电池梯级利用场景和潜在市场，充分挖掘废旧动力蓄电池回收利用价值。她同时建议，打造规模化、智能化、可追溯的废旧动力蓄电池回收利用管理网络平台，并引入区块链技术进行电池溯源，为产品流向记录不可篡改的溯源信息。

重庆市工商联主席涂建华：国家应加快推进资源综合利用产品增值税落地兑现；人才成再生资源产业最大短板，希望高校增设再生资源利用相关专业

再生资源既是一个传统行业，也是一个大行业。但在巨大的市场潜力下，行业的基础却让人担忧。全国政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席、重庆市工商联主席涂建华说：“回收企业主体多元且分散，行业管理、规范难度大，几十年来行业从业人员结构、商业模式、经营方法从未改变，缺乏行业龙头引领，规模化企业回收量仅占总回收量的不到10%。”此外，正规再生资源企业还面临着综合税负过高、区域之间发展不平衡的问题。以废钢铁加工为例，由于九成以上废钢铁原材料都是从自然人手中回收，几乎没有进项发票可抵扣，正规企业需要全额纳税。而相对而言，一些“小散乱”企业则很容易钻空子，正规企业的成本大大增加。

虽然国家面对正规再生资源企业出台了税收“即征即退”优惠政策，但惠及面有限。涂建华建议，国家应加快推进资源综合利用产品增值税、所得税等优惠政策的落地兑现，保障符合行业规范条件的已公告企业充分享受税收优惠政策，缩小区域行业企业政策享受差距；加大对再生资源行业龙头企业扶持力度，带动行业朝着规范化集中化方向发展。

对于通过互联网大数据引领再生资源行业发展的趋势，涂建华认为，可尽快搭建基于供应链的废旧资源回收利用平台，城市再生资源智能化管理平台，通过服务实现咨询、信息发布、知识库查询、行业标准、行业信用评级等。

再生资源需要科技创新顶层设计和科技创新人才的支持。涂建华在今年两会上建议，应采取措施，实施再生资源科技创新与应用人才培养战略，推动整个行业的升级发展。“资源供给不足已成为我国可持续发展的重要制约因素。”涂建华说，一方面，主要45种资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，铝和铜等重要矿产资源的人均储量仅相当于世界人均水平的9.7%和25.5%。另一方面，我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量废塑料、废玻璃、废旧电子产品等废弃物没有被回收处理，资源严重浪费。

涂建华说，我国再生资源产业并没有将这部分资源效能发挥出来，究其原因，还是科技水平和人才问题制约了行业发展。再生资源产业科技创新缺少顶层设计，产业存在小、散、乱等问题。同时，产业科技创新缺少机制保证。特别是各类科研机构、高校和企业之间缺少沟通合作，没有形成有机整体，造成了基础研究、应用研究和产业化之间的脱节，影响了再生资源产业科技创新整体水平的提升。

“人才问题也是行业的短板。”涂建华说，多数再生资源企业受工作条件限制，很难吸引大学毕业生、研究生就业，同时由于科研投入低、日常工作与“破烂”打交道，行业内的科技人员比例远远低于其他行业，企业自我发展能力不足。

“希望政府有关部门牵头针对再生资源产业科技创新规划进行顶层设计。”涂建华说，尽快启动与再生资源科技相关的重点专项工作，迫切需要针对当前再生资源产业存在的技术瓶颈，开展“基础理论—技术研发—集成示范—推广应用”全链条贯通式科技攻关与集成示范。鼓励社会资本参与建立健全支撑再生资源产业技术研发、示范、推广的创新服务平台与创新环境，支持有条件的研究机构和企业共建再生资源领域国家级实验室、研发中心等，扶持一批有科技创新能力的较大规模的再生资源企业。特别是人才上，希望能实施再生资源科技创新与应用人才培养战略。希望高校增设再生资源利用相关专业，培养再生资源研发人才队伍，进一步促进教育培训和产业发展的全方位对接。

四川大学法学院教授里赞：调整垃圾焚烧发电补贴，支持焚烧技术研发

近年来，各地对垃圾分类推行的力度越来越大，但垃圾分类难处真正落实的困境也随之突显。“重要原因是扔垃圾有分类，但最终烧垃圾没分类。”全国人大代表、民革成都市委会主委、四川大学法学院教授里赞认为，在垃圾分类问题上，还得通过终端改革倒逼前端。为此，今年全国两会，他带来一份《关于取消垃圾焚烧发电补贴的建议》，呼吁将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来。

自2006年起，依据国家发改委制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（下称《试行办法》），“垃圾焚烧发电”被纳入“生物质发电”范畴，开始享受一些可再生能源补贴。从理论上说，它聚焦于运用垃圾焚烧中产生的热能发电，本来是“变废为宝”的好事，但里赞表示，实际情况却与初衷大有差异。由于垃圾成分复杂，笼统地对垃圾焚烧发电进行补贴、片面强调“发电”这一后续增效环节，形成错误激励。同时，在他看来，电力仅是垃圾焚烧“无害化”管理的副产品，不应将发电作为首要功能而不加区分地发放补贴。

“当前对垃圾焚烧发电进行补贴的依据，是将垃圾视为一种可再生生物质能源。”里赞表示，实际情况中，用于焚烧发电的垃圾并非如此。2006年，为扶持生物质发电产业发展，国家发改委制定《试行办法》，其中将“垃圾焚烧发电”纳入“生物质发电”范畴。基于此，“垃圾焚烧发电”开始享受一些可再生能源补贴。此类补贴本意在于支持可再生能源利用，但实际上，垃圾成分复杂，目前混合投放、运输、处理仍是普遍现象，焚烧发电的生活垃圾也缺乏分类，其中仅有部分垃圾为可降解生物质、属于“生物质能”。

里赞表示，实际焚烧过程中，主要贡献热值的并非作为可降解生物质的厨余垃圾，而是塑料等。据统计，厨余垃圾热值为2100 KJ/Kg，国内垃圾的平均热值为5400KJ/Kg，塑料的热值超过15000 KJ/Kg。从实际情况看，补贴政策刺激了垃圾焚烧厂建设，变相鼓励垃圾源头放纵、焚烧可回收物等，不利于绿色循环经济发展。

今年的政府工作报告指出，2019年要加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。问题在于，垃圾分类如何有效推进，垃圾处理水平如何提高？里赞认为，仅从“垃圾焚烧发电”这一问题来讲，现行将垃圾焚烧与“发电”挂钩并发放补贴的方式，弱化财政资源再分配效率，客观上导致垃圾前端减量与分类工作成效甚微。因此，他建议首先停止以“垃圾焚烧发电”名义进行补贴，淡化焚烧副产品“发电”及其相关效益，将“发电”从“垃圾焚烧”中剥离出来，避免资本逐利，斩断利益链。同时，“哪些垃圾不该烧？哪些该烧？分别又该怎么烧？垃圾焚烧污染控制标准如何完善？这些都需要有研究、有科研支撑”。里赞说，目前我们在这方面的技术还不够，还要继续加大研发投入，应该将补贴花在提高垃圾焚烧技术等方面，“把钱花在刀刃上”。

民建中央：切实减少快递包装污染，助力打赢污染防治攻坚战

民建中央报送全国政协十三届二次会议38件提案中包括《关于切实减少快递包装污染助力打赢污染防治攻坚战的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》介绍说，近年来我国快递行业呈现爆发式增长，由此产生了大量快递包装垃圾，造成资源浪费和环境污染。2017年全国快递业务量突破400亿件，约消耗塑料快递袋达到80亿个，快递包装箱40亿个，需要消耗250万吨以上箱板纸。民建中央围绕这一课题，分别在北京、深圳开展调研，考察了京东、阿里巴巴、顺丰等企业，与地方政府部门召开座谈会，形成调研报告，并得到中央领导批示和国家邮政局的积极回复。在此基础上，提出此提案。

《提案》指出，快递包装持续快速增长造成了资源浪费和环境污染，减少快递包装污染对助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。

为此，民建中央在《提案》中建议：

1.明确政府职责，落实组织保障。一是明确主管部门，部门间厘清职责，各司其职。二是梳理法律法规、政策文件，保证同向发力。三是开展无废城市试点，尽快完成固体废物污染环境防治法的修订，适时启动循环经济促进法修订工作。四是发挥行业协会作用，建立绿色包装产业联盟。

2.细化产品标准和流程标准。一是推动使用《快递封装用品》新国标。二是了解市场对新国标的使用情况和意见建议。三是总结试点经验，对标国际，细化和丰富各品类各规格的包装标准，实施绿色包装产品认证。四是择机推出强制性标准，或公布标准强制施行的时间。五是规范物流企业工作流程，避免暴力分拣。六是打造社区、第三方企业、电商物流企业各种回收相结合的循环包装回收系统。

3.推动企业减少包装污染。一是支持企业研发可降解、减量化新材料，逐步禁止生产不可降解的超薄塑料等包装材料。二是积极扶持采取绿色包装的企业，对包装减量减排达到一定程度的进行奖励或补贴。三是大规模使用电子面单，设计生产不同箱型，减少填充物，推广环保箱，使用瘦身胶带。四是企业生产信息强制公开，惩戒污染企业，筑好底线。

4.营造提倡绿色包装的社会环境。一是加强公众宣传和舆论引导。二是通过增加积分、抵扣费用、现金返还、电子奖励等手段，引导鼓励消费者主动减少包材使用量。三是利用好快递驿站，设置包装物循环使用站点。四是营造环境，使采用绿色包装成为消费者自觉性和习惯性行为。

5.推动生活垃圾分类处置，加强回收循环利用。一是制定切实可行的分类标准。二是参考国外经验，分日期投放和运输不同品类垃圾。三是垃圾分类要与终端处置模式相匹配。四是分步实施，率先在行政机关、事业单位、部分企业进行垃圾分类。

南开大学经济研究所教授钟茂初：未雨绸缪制定建筑垃圾处理中长期规划

针对日益严重的建筑垃圾问题，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初提出，相关部门(生态环境部、住房和城市建设部、交通运输部、工业和信息化部等)和各级地方部门，应尽快着手制定“建筑垃圾及处理的中长期规划”，将之纳入城市建设中长期规划和各地经济社会发展中长期规划之中。对于新建建筑物的审批，相关部门也应考虑当地未来阶段建筑垃圾的存量、承载能力和处理能力，如果未来阶段的建筑垃圾可能超过该地方的承载能力、或者超过该地方的处理能力，则应对该地方新建建筑物有所限制。对新建建筑物的增加应有较合理的时间节奏，不应使新增建筑物集中在某一时期，以避免报废时建筑垃圾集中产生在一个时期。建筑垃圾及其处理的资源化和市场化，也应是建筑垃圾中长期规划的内容之一。通过资源化和城市化，促进建筑垃圾处理能力的大幅提高，并作为化解建筑垃圾集中爆发的重要手段。

宁波市审计局经济责任审计处原处长吴宗良：关注“无废城市”建设 加快推进建筑垃圾利用水平

建筑垃圾资源化利用意义重大工程巨大，宁波市人大代表、宁波市审计局经济责任审计处原处长吴宗良一共提交了5个建议，其中建筑垃圾变废为宝是吴宗良代表9年来持续跟踪的两会话题，今年他提交了《关于加快打造“填不满”的建筑垃圾消纳空间，促进建筑垃圾资源化利用的建议》。

吴宗良表示，2018年宁波市政府先后出台了多个文件，这些可喜的变化将推进建筑垃圾资源化利用，在政府、企业、市场的合力推动下，目前提上了宁波地方法规定的议事日程，并有望在明后年成为地方法规。

吴宗良建议：立足当下，为未来的建筑垃圾消纳谋划资源化的出路，强化资源化产业，打造形成“填不满”的建筑垃圾资源化消纳空间。建筑垃圾是城镇化发展到一定阶段必须解决的问题，和道路、给排水、生活垃圾一样是城市基础设施的重要组成部分，是保证城市正常运行和持续发展的基础。建筑垃圾资源化产业是一种城市废弃物处置功能，发挥了经济-社会-生态的综合效益，应像城市公园等作为城市公共服务功能来规划，不该被简单地归入营利性企业以“亩均”税收进行限制，尽快制定产业发展规划。

全国政协委员金花：为退役飞机找个合适的“家”

目前，国内每年退役飞机数量达到了80-100架左右，全球这个数字更是达到了800架左右。这些退役后的老旧飞机还能去哪呢？从全球范围来看，飞机封存、拆解产业基本被欧美企业垄断，而我国相关产业发展还处于起步阶段。“由于专业化飞机检测及拆解基地的缺失，造成航空材料的流向没有得到有效的监控和合理的利用，大量利润流失海外的同时，也导致我国航空产业链构建不完整，未能实现闭环发展。对老旧飞机进行收储和回收是业内处置退役飞机的主流方式。”金花表示。

飞机收储和回收产业的发展，需要大量土地以及干燥少雨的气候环境。土生土长的青海人金花认为自己的家乡再合适不过了。“海西蒙古族藏族自治州交通便利，地理位置重要，气候干燥少雨，空气中水汽含量极低，能够大幅降低飞机封存、维保成本，对于飞机封存极其有利。尤其是德令哈市适宜发展飞机收储和回收产业的荒地、沙地等土地面积达到102万公顷，且具有地势开阔平坦、集中连片、地质构造好等特点，是发展飞机收储和回收产业的理想用地，拥有全国其他地区不可比拟的优势，因此，建议加快飞机收储和回收产业发展。”金花说。

建议中说，近年来，随着我国航空运输业的快速发展，在大量新购飞机不断涌入市场的同时，由于飞机运行状态、维修费用、燃油经济性等方面因素，老旧飞机退役日益频繁。发展中国飞机集中收储和绿色回收产业，是全面推动经济社会绿色、循环、可持续发展的重要思路。建成后将可形成集飞机拆解回收、航空培训及配套服务、航空展览展示、主题旅游、影视基地等产业于一体的综合性航空产业园区，以及国内领先、国际认可的全球性飞机封存和回收基地，为进一步丰富我国航空资产处置渠道，开辟国际合作新领域，提升国内航空领域发展高度奠定坚实的基础。

鉴于飞机收储和回收产业对我国航空产业健康发展的重要作用，金花建议将该产业上升为国家战略予以推进。同时，从国家层面对项目建设给予支持，将其作为全国相关领域的示范项目。