水利工程档案服务于民生的困难与对策

邓健

水利工程档案，是国家和水利工程企业在从事水利工程建设与管理活动的前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是水利工程企业档案的重要组成部分。水利工程档案管理，是企业业务发展的支持性工作，也是国家水利事业建设的重要保障。水利工程档案利用与服务，是水利工程档案管理工作中最富有活力的环节。管理是手段，利用是目的，服务民生是根本出发点。

然而，毕竟水利工程档案不同于一般的民生档案，要想更好地将民生服务理念，贯彻到水利工程档案管理实践，就必然会遇到前所未有的困难与挑战。

一、水利工程档案服务于民生的困难

1.在准确把握民生服务内涵上存在偏差

许多水利工程企业，往往搞不清楚民生服务的内涵，不理解民生服务与水利工程档案之间的关系，也不知如何正确处理水利工程档案服务民生的实践问题。实际上，所谓民生档案，是指个人、社会组织和机关形成的，关乎人民群众利益的档案。很多人往往简单地认为，服务于民生的档案，就是指那些与个人紧密相关的人事档案和财务档案等。至于水利工程档案，与民生服务好像没有多大关联，这是一种民生服务内涵理解上的肤浅与偏差。

2.民生服务的便捷条件和主动意识不足

水利工程企业，不同于一般性事业性单位，往往存在巨大的市场竞争环境与盈利创收压力。尤其是近年来国内水利市场环境的变化，随着市场形势的日益严峻，水利工程企业改革步伐的逐渐深入。在这种大背景之下，水利工程档案工作，往往只能够保障简单的收集与管理，和被动式提供利用。没有更多的精力和手段，为主动性民生服务创造有利条件。

3.满足民生服务需要的知识服务产品严重匮乏

一直以来，水利工程企业多多少少都存在“重管轻用”的问题。如何准确理解水利工程企业服务于民生的各类需求，从而结合水利工程档案实际，主动开发满足民生服务需要的知识服务产品，则显得尤其匮乏。

二、水利工程档案服务于民生的对策

1.准确理解水利工程档案民生服务内涵与需求

水利工程企业，是国家水利工程建设和水利行业发展的中坚力量，主要从事水利工程建设、勘察、规划、设计、咨询、施工与管理等业务，涵盖以民生为重点的水利枢纽建设、病险水库除险加固、库区移民与后期扶持政策等诸多民生水利，这些都关系着人民群众生命安全、生活质量、生产条件和百姓切身利益。近年来，随着市场形势的日益严峻、改革步伐的逐渐深入，多元化战略受到重视，以传统水利业务为基础，向新能源、生态、环境工程等领域徐徐铺展开来，这些新兴业务的开展更与民生建设息息相关。

水利工程企业在长期的工程建设过程中积累了大量的工程技术档案、管理性档案、工程财会档案和人事任免档案等。这些档案涉及面广泛，在民生服务中作用范围不尽相同。水利设计与咨询成果，为工程建设提供支持，也是员工职称评定的重要依据;库区调查记录材料，是解决移民纠纷的直接凭证材料;移民政策与方案成果，直接影响移民生活水平和社会稳定;企业重大决策，决定企业未来发展走向，左右员工生计;员工履历、人事任免、离退休、工资单、财务凭证等材料，与员工切身利益更是密不可分……可见，水利工程各种类型的档案都涉及到民生服务，甚至是紧密关联。

2.引进信息化技术手段，提高水利工程档案主动服务能力

在水利工程档案工作实践中，软硬件环境的好坏，直接影响民生服务质量。传统的纸质查阅与相关检索工具，已无法满足信息时代的服务需求。纸质档案数字化和档案信息检索系统为全文网络利用提供可能，为民生服务提供了更为便捷的桥梁。信息时代的档案资源开发，随着互联网技术的发展应运而生。传统的编研成果形式，已无法满足当今时代的需求。在现有档案信息化基础上，以民生需求为导向，以完善服务功能为重点，不断提高服务能力，把分散的民生档案信息资源进行优化整合，多层次多角度开发出满足需求的数字专题资源库和智能开发产品，实现在线利用与资源共享，是为民生服务提供便利条件的更有效途径。

水利设计企业档案提供利用的方式，往往是一种被动式服务。实地查询、电话与信函查档、网络查询，是当前的主流服务形式，这些都是被动式的。由于水利工程档案民生服务具有很强的针对性，档案部门完全可以主动出击，发挥更大的作用。积极主动了解民生需求，对已经发生的查档用档行为进行用户分析，及时查明关键影响因素，并对后续服务进行相关反馈，这样可以逐步提高服务效果，增强用户满意度。此外，随着微信、微博等自媒体平台的出现与发展，水利工程企业档案部门也可以利用这些自媒体平台加大民生宣传，提高自身影响力，为主动服务民生营造良好氛围。

3.深入挖掘水利工程档案资源，深化基于民生需求的知识服务

水利工程档案的服务需求大，利用数量多。民生服务所需要的档案，往往分散在各门类档案中，在提供利用时往往显得繁琐不便。为了更好地满足利用需求，加强民生服务编研工作是档案部门亟需采取的必要手段。编研工作，不能盲目开展，必须以需求为导向，深入挖掘现有档案资源，对满足同一需求的相关资源进行必要整合。只有这样，才能实现真正意义上拓展服务的深度和广度，使编研成果发挥实际效用价值，从而达到为民生服务的目的。例如：在职称评定中，水利设计与咨询成果是重要的支撑材料。员工在查询时，往往更关注于封面和责任页情况，水利设计企业可以针对成果封面与责任頁进行汇编。针对工资调整，经常用到人事任免文件，可以进行人事任免汇编;作为企业的核心品牌，重点工程核心成果汇编，则有利于提高企业核心竞争力，间接为企业发展和员工生计谋福利。

知识管理与服务，是水利工程档案信息化建设的未来发展方向。要想民生服务卓有成效，必然离不开水利工程档案信息化建设。而知识管理与服务的开展，往往使企业档案工作的价值表现得更加突出。过去的档案服务，往往依靠用户花费大量的时间和精力，去准确表达民生需求，依靠机械的工具获取到相关档案后，还需要利用各种方法去整合提炼，才能得到真正可以解决需求的方案。因此，过去的档案服务，往往受到用户的诸多抱怨与不满。水利工程企业，作为掌握档案资源的核心主体，完全可以借助档案信息化手段，积极引进现有的大数据技术，提前开发基于民生服务的知识产品，从而提高档案服务的民生满意度。

（作者单位：长江勘测规划设计研究院）