关于插花地形成原因及影响刍议

郑富元

摘要：“插花地”研究是学术界的一大热点问题。插花地的形成是都普遍存在的社会现象。在研究插花地的形成、演变以及影响的过程中有部分学者都主张对插花地实施清理拨正，旨在清理插花地的存在，这也是为了消除插花地的负面影响。但是这必须要深刻分析插画地产生的原因，深入研究插畫地的演变、透视插花地的影响，对进一步澄清插花地问题的实质，才能够促进对插花地理解上的认知。插花地存在时间之久、范围之广、影响之深，都说明研究插花地有着极强的学术研究价值。探究插花地的原因与影响，这既是一个学术性的问题又是一个现实意义很强的问题。

关键词：插花地形成;影响;举措

一、关于插花地的定义与表述

在研究插花地的学术问题与学术概念的时候，前提条件是先搞明白插花地的定义。然而其定义相对广泛，没有形成一致的表述，所以也很少被学术界以外的知识分子所了解。插画地是一种奇特的地理分布，没有固定的模式，这与行政划分存在一定关联。然而在研究插花地的同时，“飞地”这个名词却不能忽视。其实在学术界有学者认为插花地就是飞地，而有学者不与苟同。杨斌在《插花地研究─以明清以来贵州与四川、重庆交界地区为例》中提出“因为无论从历史还是现实的角度来看，飞地都应该是插花地的一种特殊类型，即属于某一国或某一政区管辖，但不与该国或该政区相连的土地”。[1]（p11）杨斌认为“插花地”为中国本土术语，国际术语中没有“插花地”这一称谓。[2]杨斌教授对插花地相关问题分析得透彻明白，无论是从政治、经济、文化中哪个方面，何种视角都作了具体分析和阐述，并且深入剖析典型个案，总结其对地方社会发展带来的影响。杨斌把插花地分为飞地和犬牙之地两种基本类型。[3]这种学术观点无论是对于学术界的建设性的发展有着深刻意义。

目前学界对飞地的研究主要以插花地总体研究为主，典型案例为辅，并从行政区划的发展演变为主要线索和历史依据来研究。这表明插花地的发展形成是一个动态的过程。学界关于插花地概念争论的焦点之一是关于插花地和飞地二者是否可以等同起来。一些学者认为，“插花地”等同于“飞地”，二者其实是同一回事;但也有一些学者持相反的意见，插花地在学术问题上并不能与飞地划等号。

在插花地与飞地的划分上来讲，这不是一种并列关系，而是一种包含关系，但还不是全包含的概念。由于行政概念的相交;时空概念上的相差;地理位置的相错等原因，都造成了插花地面临的复杂局面。插花地在地理空间上的划分不是明确、具体的，这使得在实际的管理中困难重重。笔者认为在研究插画地也可以按照整体的思想研究，把插花地和飞地看做成一个整体，在一定意义上可以等同，这样的话可以促进插花地相关问题的解决，更好的将插花地负面影响降到最低。

二、关于插花地的成因

插花地的存在即有深刻的历史原因和社会原因。并且插花地状况复杂，大小不一、形状各异。插花地在历史时期是由行政划分所产生的，所以有学者认为这是行政区划原则不规范导致的。其实插花地和飞地在历史上是土地私有制的产物，这种情况对于生产经营产生了消极影响，所以研究插花地的形成和发展的原因很有现实意义。

插花地的形成政府行政因素是主要原因的主要方面，但若忽视插花地背后的深层次、根本的原因，那么研究插花地的成因将会是肤浅的、表面的、不深入的。要避免插花地研究中“同质化”问题，所以说要在分析成因时要坚持唯物主义辩证法，多角度，多思维，多视角的去分析，去提炼，去摸索其内在的原因，也就是说应当注意多种因素综合作用，多种力量。国家行政因素是主要原因，潜在原因、直接原因等都是厘清插花地形成原因的重要因素。

要探究插花地形成的本质必须综合思考、结合各种因素，比如政治原因、经济原因、文化和社会原因、军事原因等。在政治因素方面，政治权力和地域利益的交叉是其产生的历史原因，这也使在后期的插花地解决方面埋下了潜在的隐患。由于各个地方的政治诉求，对于插花地产生起到促进作用。在自然条件的相近是促使插花地形成的又一因素。两地之间在地理结构上的相近，是政府考虑的重要原因。还有在生态环境方面如果存在相似性，又促使插花地的形成。其根据在于，如果生态环境的生活条件有着一定的相关性，这样有利于政府的管理。因而，一些地区空间上相互分离，但因生态因素相同，也可能成为需要设置插花地的充分必要条件。

民族文化的因素也是插花地产生的重要原因，如果插花地在语言、风俗、等方面具有相同因素和文化渊源和民族特色以及区域背景，那么将此划分为同一个行政区，更有利于行政上的监管。因而若存在民族文化相同、区域特色相近，但是民族的分布不在一起，这又促进了插花地的形成。插花地的形成的原因不是片面的独立的，而是具有极强的相关性在是动态的发展过程，这可以更全面、更立体、更准确的去分析插花地的成因。

从插花地的定义出发，要追溯插花地形成的原因，需要具体问题具体分析，不能作简单化的处理。插花地的形成不仅是上述因素的存在所使然，还要与国际状况国内形势与实际的需要密切相关还需要将其置于社会发展的历史脉络中加以把握。插花地在不同时期、不同的地域产生的原因是不一样的，而且每一块插花地的产生都包含着深刻而又复杂的原因。必须结合当时的国情、民情，结合地方社会的历史过程、地形地势、生态环境、民族文化、社会状况等方面，从政治、社会、经济、文化以及生态的方面，展开综合性研究显得非常必要。

三、关于插花地的影响及解决措施

学者们在分析插花地影响的时候辩证的给予了分析，一方面插花地的存在有其积极的意义，对于社会的进步有促进作用，所以一些插花地的存在反而有其值得存在的价值，因此，应当保留现状。另一方面插花地的存在对社会的发展有阻碍作用。从唯物主义辩证法的角度看是有利有弊，笔者的观点是弊大于利。目前插花地问题很复杂、矛盾也很深刻。

客观的讲插花地的弊端虽多，并且早已在学术界有过探讨，历史时期以来，中央、地方都开展过插花地的清理拨正工作，但插花地并没有因此消失，反而又出现了一些新的插花地。插花地的大量存在，使社会治安产生不安定因素。在插花地区域政治上不太安定，影响了插花地区的正常生活秩序，并且交通不便，增加了生活成本，对于老百姓的生产、生活造成极大困扰，也破坏了社会安宁以及政府在老百姓心中的地位。

在清理插花地的时候，政府应该高瞻远瞩，树立大局意识，放开格局，以长远的眼光来发展地区，不能一叶障目使插花地问题更加棘手。政府要成立专门的机构来研究、处理插花地相关问题，为解决好插花地问题以及后期工作做好铺垫。政府要根据地理优势结合地域特色把插花地的发展规划好、建设好、发展好。在全国范围里建立起典型模式，起到示范作用。

笔者认识到插花地研究有十分重要的理论意义。每一块插花地的成因是多重因素综合影响的产物，需要根据插花地形成的具体实际情况进行具体分析，全面总结。只有正确找出插花地形成的原因，才能对症下药解决每一块插花地存在的问题，对插花地进行清理拨正。从而促进插花地的研究是不断深入、不断进步、不断发展的。

参考文献：

[1]杨斌.插花地研究─以明清以来贵州与四川、重庆交界地区为例[M].中国社会科学出版社，2005，11.

[2]杨斌.历史时期西南“插花”初探[J].西南师范大学学报，1999（01）.

[3]杨斌.明清以来川（含渝）黔交界地区插花地研究[D].西南大学博士学位论文，2011.