云南省边境贸易发展研究

刘轶 邢梦松

【摘 要】边境贸易是边境相邻国家和地区之间一种特殊的国际贸易形式，能够加快当地经济资源的开发和流动，促进边境地区的经济社会发展，改善本地人民生活。云南凭借其地缘优势，在国家开放政策尤其是边境贸易优惠政策主导下，大力发展边境对外贸易，促进了本省经济高速发展，同时也带动了全国整体沿边开放水平的提升，加快了中国参与区域经济一体化的进程。本文将从云南边境对外贸易发展的历史背景与现状出发，从宏观层面分析其边境对外贸易存在的问题，并在操作层面上，提出了解决问题以及深入推进云南省边境贸易发展的对策建议。

【关键词】云南省边境贸易；现状；问题；对策

一、云南省边境贸易发展的现状

（一）边境贸易规模持续扩大

2017年，云南省外贸进出口额较上年增长19.9%，达1578.7亿元。其中出口772.1亿元，进口806.6亿元，分别增长1.5%和45%，贸易逆差为34.5亿元。全省边境贸易中，边境小额贸易进出口231.6亿元，边民互市进出口199.5亿元，分别增长18.5%和24.5%，边境贸易占全省外贸额的比重为27.3%。

此外，云南省第一大贸易伙伴还是东盟。2017年上半年，云南与东盟进出口398.4亿元，增长16.5%，占全省外贸额的63.1%。具体到每个国家来说，前三大贸易国分别为缅甸、越南、老挝，与云南的贸易额分别增长了10.1%、37.1%、37.8%。而与“一带一路”沿线国家进出口总额62.2亿美元、同比增长7.8%，其中对阿联酋、伊朗、印度尼西亚等沿线国家进出口增速较快，增幅分别为99.3%、59.8%、和45.8%，发展迅猛，潜力巨大。

（二）多种贸易方式并存

边境贸易的方式有边民互市贸易、边境小额贸易和边境技术合作等。由于云南省与相邻的几个国家如缅甸、老挝、越南，作为发展中地区，经济发展水平较为落后，资源禀赋存在差异，工业化阶段和经济发展策略也不同，所以在当前的云南边境贸易额中，边境技术合作所占的比例极小。边境小额贸易指的是边贸企业与相邻国家边境地区的企业或机构之间，通过边境口岸进行的贸易活动。不同于边境小额贸易，边民互市贸易是指边境地区的边民，以不超过相应的贸易金额和数量，在我国陆路边境二十公里以内的开放点或集市上进行的商品交换活动[3]。也就是说，边境小额贸易是企业与企业之间的，而边民互市贸易是相对于边境民众之间的。多种贸易方式的存在，促进了边境贸易形式的多样性发展。

二、云南省边境贸易发展面临的主要问题

（一）边境贸易优惠政策逐渐弱化

边境贸易的优惠政策主要以转移支付为主，但该政策的可操作性不强。从2008年11月开始，以前的“边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收”的政策以采用专项转移支付的办法加以替代，总体而言体现了我国边境贸易政策的进步。但是对边境贸易企业来讲，存在转移支付尚未拨付，而又没有关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策的问题，短期内极其不利于企业开展贸易活动，很有可能进一步增加企业成本。此外，专项转移支付政策给了政府更多的经济权力，可能会出现权力腐败行为。

地方各级政府部门对各个环节均征收了较多的费用，例如进出口岸的管理费，海关通关的手续费、“三检”费用等等[7]。这些种类繁杂、名目繁多的各项收费普遍存在于边境贸易的过程之中，增加了边贸企业的贸易成本和负擔，影响了边贸企业的成长和我国边境贸易的发展。

（二）基础设施落后，边境贸易便利化水平低

云南省边境地区经济发展水平较低，相关基础设施大多比较落后，交通不便，再加上信息闭塞，边境贸易便利化水平低，严重阻碍了其边境贸易的发展。

首先是公路等级低下，运力有限。昆明至河口公路段，目前只有昆明-石林及蒙自-河口两段高速公路，而石林-蒙自200公里左右的路程依然是二级公路，路面差，不利于公路运输业的发展。其次是铁路发展滞后，运营能力严重不足。目前，云南与越南的铁路通道仅有昆河铁路，其客运已经停运，且货运量很小。水运方面，各边境口岸河流径流量小，季节性较强，且河道暗礁岩石遍布、水流湍急，港口、码头等基础设施落后，无法满足较大吨位船舶的航运需求。另外，口岸建设和管护仍旧不足，边境贸易便利化水平有待提高。

三、促进云南省边境贸易发展的对策分析

（一）加大贸易政策支持力度

各级政府部门应该重视边境贸易的发展，适时地出台优惠政策，加大对边境贸易的扶持力度。同时，为了保持和鼓励边贸企业的积极性，要注意税收、贸易等各项政策的稳定性和连续性，不要两天一小改，三天一大改。

现行的转移支付政策能够给边贸企业一定的补偿，但边境贸易企业却丧失了直接的税收优惠政策。面对僧多粥少的局面，各个地区以及各个企业很难完全公平公正地收到转移支付的分配。因此我们迫切需要制定出更为完善的转移支付政策，力求从制度层面做到公平公正，使每个边贸企业都能得到应得的优惠。

（二）改善基础设施建设，增强贸易便利化

拥有完善良好的基础设施是边境贸易正常发展的前提条件，因而，改善基础设施条件，增强边境贸易的便利化，是云南省边境贸易发展的重中之重。首先，要加大对铁路、公路、机场、通讯等基础设施的建设力度，并着力改善供水、供电系统。其次，要多渠道筹措建设资金，创新融投资方式，加强对边境口岸建设的投入，支持和引导社会资本、国际金融资本参与口岸建设。此外，还要改善服务流程，加快建设电子口岸，提升边境口岸的通关效率，增强边境贸易的便利化程度。总之，中缅经济走廊的建设，有利于改善中缅边境的基础设施建设，进一步增加中缅的交易量，促进双方边境贸易的发展。

四、结论

通过以上研究，发现近年来云南省边境贸易规模持续扩大，边贸形势稳中向好，但是云南省边境贸易仍存在一些问题，影响着其进一步的发展，包括国家边境贸易优惠政策逐渐弱化，给边贸企业及边贸从业人员较大的负担；基础设施落后，边境贸易便利化水平低，严重阻碍了边境贸易效率的提高；边贸企业竞争力弱，融资困难，给边贸企业带来不小的资金压力；人民币结算业务受限，“地摊银行”依然存在，导致边境地区人民币管理的混乱，为金融监管带来隐忧；边贸市场结构单一，阻碍了边境贸易的长远发展等。根据这些问题提出了相关的解决对策，要加大边贸政策支持力度，减轻边贸企业及边贸从业人员的压力；改善基础设施，增强贸易便利化，提高边境贸易的效率；培育边贸优势企业，促进融资渠道多元化；进一步推进人民币跨境结算业务，加强监管合作，完善边境金融市场；优化边贸商品结构，进一步挖掘边境贸易的潜力等，从而推动云南省边境贸易的发展。

【参考文献】

[1] 马国群，刘宏楠. 云南边境贸易发展现状、问题及对策[J]. 市场论坛，2016，（08）：19-21.

[2] 肖杨，刘秀玲. 云南与东盟贸易发展情况研究[J]. 商场现代化，2014，（25）：17-18.

[3] 张群. 云南边境小额贸易对地方经济发展相关性分析[J]. 合作经济与科技，2017，（15）：118-119.

[4] 张群. 边境小额贸易对地方经济发展的影响——基于云南省1985—2016年数据分析[J].经济研究导刊，2018（03）：173-175+189.

[5] 张敏. 云南省腾冲县边境贸易发展现状及对策研究[D].云南：云南大学，2014.