浅谈弱势群体的社会保障问题

任欣

【摘 要】随着市场经济的发展，我国出现了贫富分化，我国还有一部分群体收较低，处于生活的贫困线下，这部分弱势群体是社会发展的产物，也是社会的重要组成部分。加大对弱势群体的关注也是政府的一项基本责任，体现了社会和谐。本文首先在分析我国弱势群体特征、形成原因的前提下，提出解决弱势群体社会保障问题的措施，以期能够为社会和谐稳定尽一份力。

【关键词】弱势群体；社会保障；体系

一、弱势群体的相关概述

弱势群体是社会弱者群体，是根据他在社会中所处的地位以及生存状况来界定弱势群体的。弱势群体是社会中一些生活困难、收入偏低、没有特别的能力的人的统称。弱势群体有两类，一类是是生理性弱势群体，还有一类是社会性弱势群体。前者有明显的生理原因，如年龄、疾病、残疾等；后者是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从整体看，社会性弱势群体，较生理性弱势群体多，因此，应该多从社会性来看看弱势群体。

在全球化进程中，那些接近资本、权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。

二、弱势群体社会保障

解决弱势群体问题的关键是完善社会保障体系。社会保障是国家通过立法，用多种形式取得社会各方面资源，再通过重新分配，给予低收入、无能力无收入以及因为突发的多种意外灾害的公民，让他们能够生活下去。社会保障能够让很多因为年老、失业、患病、工伤、生育出现困难时，不影响基本的生活。首先要通过排查核实统计出弱势群体数量，再根据情况制定最低生活保障范围、做到精准扶贫、逐步完善医疗保险制度，社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障问题。目前，因党中央的高度重视，各地政府开始大力关注弱势群体，弱势群体的社会保障问题也在逐渐改善。

三、弱势群体形成的原因

（一）地区经济水平较低

随着市场经济的发展，人们的生活水平不断在提高。但是还是有弱势群体的存在，主要是地区之间的不同如东部地区就比较发达，西部地区就比较落后；还有是城乡之间，城市较农村经济发达，农村相对落后些；农村大量剩余劳动力的出现，他们在农村没有活干，去城市打工，也只能解决温饱，不管在农村还是城市他们都是弱势群体。人与人之间能力不同也存在收入不均，有些低收入的就达不到当地收入的平均数就沦为了弱势群体。弱势群体也是社会的一部分，社会的文明进步也离不开弱势群体的参与和支持，为了社会的稳定与发展，关注弱势群体的生存是党和政府义不容辞的责任。为了帮助弱势群体，国家制定了一些政策措施来解决弱势群体的基本保障问题，这些社会保障也是逐步建立、完善和发展社会主义和谐社会的需要。

（二）没有工作造成贫困

由于经济体制改革和社会结构调整，原来的计划经济变成的市场经济。原来是依靠政府帮助安排工作，只要符合条件的基本每个人都会有一份生存的工作，但是，改革开放后改变了集体大锅饭的产业结构，经济由市场控制实行新的体制，优化组合精简人员，使得很多没有一技之长的人员下岗，下岗没有了经济来源，生活开始拮据，这部分下岗职工就变成了弱势群体。一般的下岗职工失业大多是文成程度偏低，没有什么技能加上选择就业观念陈旧，存在着严重的心理障碍还有某些人存在等、靠、要的思想，反映出下岗职工对企业和国家的依赖思想。这部分人也沦为弱势群体。

（三）个人致富能力有限

让一部分人先富起来的贫富不均导致的收入差异也是造成弱势群体的原因之一。现如今，随着改革的深入，社会的发展，贫富差距越来越大，本来想让一部分先富起来的人带动没有富起来的一起努力，但是往往想法是好的，现实是残酷的。先富起来的更加富有，没富起来的越来越穷。某些人仇富心理的产生，使得社会矛盾增加不稳定因素也在加大。而在城市中失业的群体越来越多，他们与高收入群体的的差距也在增大，这批失业者成了城市的新贫困群体。

（四）因病致贫

家庭成员患病或意外事故造就了一部分弱势群体。俗话说“一病回到解放前”，也是对患病家庭的写照。确实，一个正常的中产家庭，一旦有人患病就会倾家荡产，成为帮扶对象。现在因为患重大疾病被纳入贫困的有很多。在一个经济条件一般的家庭，或许就可能因为家里某个人生病了或出了意外的事故等，就有可能花光家庭全部积蓄还要背上一笔不小的债务。使得原本幸福美满没有生活压力的家庭陷入困境步入弱势群体的行列之中。

四、解决弱势群体问题的具体对策

（一）完善社会保障体系

1、完善失业保险制度

为尽快消除失业和下岗标签，必须尽快完善失业保险制度，让失业或下岗人员这些真正弱者得到制度规定的条款保障，保护他们合法利益，打破企事业或私企职工之间的身份界限，让企事业单位职工或个体、乡镇企业职工有同等的社会待遇和劳动保障。确保国有企业下岗职工的基本生活，为他们寻求再就业提供机会，对失业人群提供失业金让失业保险机制更完善。保证城市居民的最低生活费，为贫困人群提供救助，保障他们在城市的基本生活。进一步有计划地调整如：住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面，确保倾向与弱势群体。

2、完善養老保险制度

首先要提高养老保险统筹层次。目前我国的养老保险统筹层次各地不尽相同。为了尽快实现各地省级统筹一致性。首先要提高养老保险的统筹层次，层次越高的统筹得到社会动员的力度就越强，社会保障资金就越多。其次，要适当增加养老保险基金，妥善解决拖欠养老保险基金，保证退休人员的养老金正常发放。最后要加快推进农村养老保险制度的建立。农村计划生育政策的实行和农村人口老龄化现象的增加。希望利用社会保障的再分配，能够让贫富差距逐渐缩小。扩大保险范围让广大劳动者都能享受养老、医疗保险，使劳动者获得安全感，不再担心年老的养老问题。克服社会保障资金严重不足的问题。面对养老金资金不足的问题，政府要想办法从国有资产中拿出一部分用于养老金，尽快出台相关的法律法规使社会保障制度有法可依，明确国家、企业和职工的权利和义务。

3、完善医疗保险制度

弱势群体最为担忧的问题是医疗费用，越是弱势群体越是体弱多病者多，这部分人生活在社会底层，温饱都只能勉强哪有多余的钱去参加医疗保险。不少人因为生病需要医治而背负大量医疗费，生活可谓举步维艰。所以，医疗保险需要完善，还要考虑弱势群体承受能力和扩大医疗范围，尽量让医疗保险兼顾弱势群体达到“济富救贫”。

（二）完善法律保障体系

我国虽有一系列的法律法规，但是法律保障体系还不完善。需要有较为健全完善的法律保障体系。目前，虽然弱势群体具有法律保护，各省、自治区、直辖市也根据自身情况制定了一些规章制度，但因为地域、身份、户籍还存在大量歧视，因此，要修订一部健全完善的法律保护体系，还需要不断争取。为了废除身份、地域、户籍等歧视需要消灭特权达成统一。要有公平的社会环境，真正让国民在政治、经济、文化、社会等各个领域内实行平等待遇。只有这样才能促使贫困得到改善，才能从源头上遏制住弱势群体的出现和扩大。

（三）加大对教育事业的投入

坚持科教兴国，加大对教育事业的投入。我国的现代发展较之于西方国家起步较晚，科技文化水平也远远落后于西方国家，为了赶上西方国家需要坚持科教兴国，重视教育加大对教育事业的投入。在我国城市教育远比农村优越，为使城市和农村的弱势群体获得进一步教育的机会，保障弱势群体的受教育权，提高社会生存能力，通过加强城市和农村地区教育建设，完善和壮大师资力量来提高弱势群体学习的机会。农民工的文化水平提高了，作为建设城市的农民工加快了城市化进程，促进了文化卫生事业的发展和社会治安的稳定。在政府现有资源不足的情况下，鼓励举办民办教育，大力发展职业教育提倡素质教育。民办教育应该以职业教育为主，职业教育可以为弱势群体提供一技之长，弱势群体有了一技之长就可以寻找适合的工作过上正常的生活。

（四）调整增加就业机会

促进弱势群体的就业。通过宏观政策调整增加就业机会，弱势群体再就业作为宏观调整的战略之一，坚定市场开放，引进外资，提倡个体、私营经济，发展第三产业，落实各项优惠政策，吸引社区服务业解决更多劳动力就业。下岗职工和失业者要调整心态改变择业观念，政府在促进就业方面做好协调工作，增加职业介绍、开展职业指导和培训。在用人制度上采取灵活机动式，如：可以临时工、小时工、弹性工时等灵活就业形式，可以搞劳务承包，签订合同制定用工制度，做好就业人员的劳动保护和社会保障等问题。政府应从财力、物力上支援，振兴不发达地区，为失业者创造就业机会。为增强失业人员就业能力，需要对他们进行职业技术培训，对于失业人员的子女需要采取减免特困生的学杂费，建立贷学金制度还应对其子女的教育费用进行资助以保证贫困学生受教育的机会。

（五）增加地方经济收入

同时要把农业和工业相结合，组建产业基地，让龙头企业带动贫困农民增加收入。完善村级互助资金，解决群众生产资金不足的问题。提供优惠政策鼓励农民返乡创业，使农村农业向规模化、产业化方向发展。建立农村贫困创业基金，鼓励城乡有志青年、大学生、退役军人到贫困农村创业可以发展乡村旅游、农业观光旅游，做农副产品深加工等农村特色的产业。

五、结论

弱势群体是社会的一部分，为了共同进步帮助弱势群体走出困境，政府在解决弱势群体问题上建立社会保障完善保障措施。在财力物力上是大力支持。近年来我国进一步增加了社会保障支出，为弱势群体提供了社会保障。总之，只有充分了解弱势群体的具体情况，不断完善社会保障体制，是当务之急是加强对弱势群体的社会保障，让弱势群体早日脱贫。

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